Право, теория и понятие права
Согласно законодательству предприятия, учреждения, организации и граждане, причинившие вред окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей природной среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме.
Возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде в результате экологического правонарушения, производится добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба. При отсутствии таких такс и методик возмещаются фактические затраты на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Взыскиваемые по решению суда или арбитражного суда суммы ущерба возмещаются потерпевшей стороне (гражданину, предприятию, учреждению, организации) дая принятия мер по восстановлению потерь в окружающей природной среде либо перечисля
ются в государственный экологический фонд, если природный
объект, которому причинен вред, находится в общем пользовании.
При наличии нескольких причинителей вреда взыскание производится в соответствии с долей каждого в причинении вреда, в том числе с изыскательских, проектных, строительных организаций.
С согласия сторон по решению суда или арбитражного суда вред может быть возмещен в натуре путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению окружающей природной среды за счет его сил и средств.
Вред, причиненный здоровью граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций или отдельных граждан, подлежит возмещению в полном объеме.
При определении величины вреда здоровью граждан учитываются‘.
степень утраты трудоспособности потерпевшего;
необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья;
затраты на уход за больным;
иные расходы, в том числе упущенные профессиональные возможности;
потери, связанные с моральными травмами, невозможностью иметь детей или риском рождения детей с врожденной патологией;
• затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, профессии. Возмещение вреда здоровью граждан производится на основании решения суда по иску потерпевшего, членов его семьи, прокурора, уполномоченного на то органа государственного управления, общественной организации (объединения) в интересах потерпевшего.
Сумма денежных средств за причиненный вред здоровью граждан взыскивается с причинителя вреда, а при невозможности его установления — за счет средств соответствующих государственных экологических фондов.
Вреду причиненный имуществу граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, подлежит возмещению в полном объеме.
При определении объема ущерба, причиненного имуществу граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций и граждан, учитывается прямой ущерб, связанный с разрушением и снижением стоимости строений, жилых и производственных помещений, оборудования, имущества, и упущенная выгода от потери урожая, снижения плодородия почв и иных вредных последствий.
Предприятия, учреждения, организации и граждане вправе предъявлять исковые требования в суд или арбитражный суд (а граждане — в суд) о прекращении экологически вредной деятельности, причиняющей вред здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству и окружающей природной среде.
Решение суда, арбитражного суда о прекращении экологически вредной деятельности — основание для прекращения ее финансирования соответствующими банковскими учреждениями.
Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет (ст. 78 Закона «Об охране окружающей среды»).
Источник
Возмещение экологического вреда, причиненного жизни и здоровью (В.М. Кособродов, «Адвокат», N 4, апрель 2005 г.)
Возмещение экологического вреда, причиненного
жизни и здоровью
Старший дознаватель ОдиАП ФСНК РФ по Белгородской области В.М. Кособродов продолжает рассмотрение вопросов возмещения экологического вреда*(1), акцентируя внимание на недостатках норм действующего законодательства, препятствующих эффективной защите права граждан на здоровую ми безопасную окружающую среду.
Право на благоприятную окружающую среду выделено в качестве основного среди экологических прав граждан как в Конституции РФ, так и в международных документах (см. Конвенцию о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, 1998 г.).
Статья 79 Федерального закона «Об охране окружающей среды » закрепляет положение, согласно которому вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме. Если провести сравнение со ст. 89 ранее действовавшего Закона РСФСР от 12 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды», которая называлась «Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей природной среды», то увидим, что указание способа (источника) причинения вреда изменилось с «неблагоприятного воздействия окружающей природной среды» на нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Впрочем, даже если экологическое законодательство когда-либо вовсе откажется от закрепления прав граждан на возмещение экологического вреда, обязательства из причинения такого вреда в соответствии со своей гражданско-правовой природой будут регулироваться только нормами гражданского законодательства.
Возмещение вреда жизни и здоровью граждан является в своей основе гражданско-правовым отношением. К нему можно в полной мере применить все принципы возмещения вреда, предусмотренные гражданским законодательством, разумеется, с теми особенностями, которые налагает на них такое основание ответственности, как экологическое правонарушение.
В целом экологический вред, причиненный жизни и здоровью, может возмещаться тремя способами:
административный порядок возмещения вреда, который включает в себя социальные выплаты, льготы и пособия, выплачиваемые потерпевшим;
договорный порядок возмещения, выражающийся в системе экологического страхования;
судебный порядок, предполагающий обычный гражданско-правовой способ взыскания причиненного вреда.
Прежде всего рассмотрим особенности элементов обязательства по возмещению экологического вреда, причиненного жизни и здоровью. Субъектами таких обязательств выступают должник и кредитор. Причем если должником могут быть любые лица (как юридические, так и физические), причинившие экологический вред жизни и здоровью, то на стороне кредитора выступают только физические лица. Это обусловлено характером объекта, которому причиняется вред, — жизнь и здоровье потерпевшего. Управомоченные на получение возмещения лица подразделяются на потерпевших (лиц, непосредственно пострадавших от причинения экологического вреда) и на иных лиц, имеющих право требовать возмещения вреда.
Для того чтобы быть управомоченной стороной в обязательствах по возмещению экологического вреда, причиненного жизни и здоровью, потерпевшему не надо обладать какими-либо признаками. Лица же, имеющие право требовать возмещения вреда, иногда должны обладать еще и дополнительными признаками — определенным возрастом, нетрудоспособностью и т.п. (в обязательствах по возмещению экологического вреда жизни).
Содержание обязательства из причинения вреда составляет право кредитора требовать восстановления прежнего состояния либо возмещения вреда, и обязанность должника — совершить одно из названных действий. В обязательствах по возмещению экологического вреда жизни и здоровью восстановление прежнего состояния невозможно, поэтому содержанием может быть только обязанность должника возместить вред. Объектом данного обязательства всегда является совершение положительного действия, следовательно, воздержание от действий не входит в круг объектов рассматриваемого правоотношения.
Условия для привлечения к гражданско-правовой ответственности за вред личности, наступивший в результате экологического правонарушения, сводятся к наличию в действиях лица следующего состава: вред жизни или здоровью человека, противоправность деяния, причинная связь между деянием и последствиями и, наконец, вина причинителя вреда. Конечно же, существуют случаи возмещения вреда и при отсутствии некоторых оснований (таких как вина или противоправность деяния), но, рассматривая обязательство, возникшее в результате совершения экологического правонарушения, необходимо говорить о полном составе гражданско-правового деликта как условии наступления гражданско-правовой ответственности.
Условия наступления гражданско-правовой ответственности неоднородны. Их следует разделить на позитивные (их наличие доказывается заинтересованным лицом для возникновения отношения ответственности) и негативные, препятствующие ее наступлению (их отсутствие доказывается заинтересованным лицом, чтобы не допустить возникновения ответственности). К позитивным относятся наличие вреда и причинная связь, к негативным — противоправность деяния и виновность.
Следует остановиться на анализе понятия и состава экологического вреда здоровью человека, во-первых, потому, что наличие данного условия является бесспорным, а во-вторых, потому, что с ним тесно связан один из главных принципов возмещения вреда — принцип полного возмещения вреда.
«Экологический вред, причиненный здоровью»- собирательное понятие, ибо оно характеризует разнообразные способы и обстоятельства причинения вреда. Законодательного определения экологического вреда здоровью нет.
Повреждение здоровья должно быть достаточно серьезным, как правило повлекшим утрату трудоспособности или потребовавшим проведения лечебных мероприятий и сопряженных с этим материальных затрат. Кратковременное расстройство здоровья без ясно выраженных и доказуемых вредных имущественных последствий в расчет не принимается. Разумеется, данное утверждение должно относиться исключительно к возмещению имущественного вреда, причиненного здоровью человека. Моральный вред не связан такими строгими правилами, поэтому для возникновения у гражданина права требовать компенсации неимущественного вреда может быть достаточно и кратковременного расстройства здоровья.
Социальная справедливость при возмещении вреда достигается только тогда, когда ущерб полностью компенсирован потерпевшему. Она направлена на обеспечение стабильности общественных отношений, на возможность пострадавшего лица восстановить прежде всего свое имущественное положение, изменившееся в результате неправомерного причинения вреда здоровью.
Для достижения социальной справедливости, во-первых, надо установить причинителя экологического вреда здоровью, его вину; во-вторых, у причинителя вреда должно быть достаточное количество имущества для возмещения вреда. Для экологических правонарушений это особенно актуально. Нередко нарушителя установить не удается, так как повреждение здоровья наступает опосредованно через неблагоприятную окружающую среду. Кроме того, масштабы некоторых экологических правонарушений не позволяют компенсировать причиненный вред ввиду недостатка средств у правонарушителя либо последствия наступают через длительный промежуток времени, когда может уже и не быть источника повреждения здоровья. Именно поэтому необходима система страховых экологических фондов, основной целью которых стало бы восстановление социальной справедливости через полное возмещение вреда потерпевшему*(2).
Отличительным признаком вреда жизни и здоровью, который наступает в результате экологического правонарушения, является его опосредованный характер. Такой вред наступает не непосредственно от противоправного деяния, а в результате негативного воздействия окружающей природной среды, т.е. правонарушитель вначале, совершая экологическое правонарушение, причиняет вред окружающей природной среде, а затем через нее жизни и здоровью человека.
Сложность возмещения предопределяется множественностью проявлений экологического вреда здоровью, соответственно которым характеристика конкретного вреда неизбежно несет в себе различные юридически значимые медико-биологические и экономические аспекты. Экологический вред причиняется общему состоянию здоровья человека и выражается в экологически обусловленном заболевании. Причем загрязнение окружающей природной среды по отношению к проявленному заболеванию может выступать как в качестве непосредственной причины, так и в роли катализатора, ускорившего и усугубившего течение болезни.
По ранее действовавшему упомянутому Закону «Об охране окружающей природной среды» при определении величины вреда здоровью граждан учитывались степень утраты трудоспособности потерпевшего; необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья; затраты на уход за больным; иные расходы, в том числе упущенные профессиональные возможности; затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, профессии, а также потери, связанные с моральными травмами, невозможностью иметь детей или риском рождения детей с врожденной патологией. В ныне действующем Законе «Об охране окружающей среды» столь подробно не раскрывается состав вреда здоровью, но этого и не требуется, поскольку к таким ситуациям применяются нормы Гражданского кодекса РФ. Другое дело, что в Кодексе целесообразно в дополнение к общим нормам о возмещении вреда здоровью закрепить норму, где фиксировались бы отличия характера возмещения экологического вреда здоровью. В частности, в этой норме стоило бы указать на упущенные профессиональные возможности, затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, — эти виды дополнительных расходов характерны именно для экологического вреда здоровью.
Статья 1085 ГК РФ предусматривает объем и характер возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья. Возмещение вреда жизни и здоровью практически не носит восстановительного характера ввиду специфики самого вреда, так как ни утраченное здоровье, ни тем более жизнь вернуть невозможно. Поэтому основная цель такого возмещения состоит в максимально возможной и адекватной компенсации.
Правила, по которым происходит исчисление сумм, подлежащих выплате, предусматриваются в ст. 1086 ГК РФ. Размер утраченного потерпевшим заработка (дохода) определяется в процентах к его среднему месячному заработку (доходу) до увечья или иного повреждения здоровья либо до утраты им трудоспособности, соответствующих степени утраты потерпевшим профессиональной трудоспособности, а при отсутствии профессиональной трудоспособности — степени утраты общей трудоспособности.
Вторым видом убытков, возмещаемых при причинении вреда здоровью, являются дополнительные расходы. Здесь необходимо отметить, что расходы на приобретение лекарств, посторонний уход и т.п. возмещаются только в случае, если потерпевший не приобретал лекарства или не получал уход бесплатно. Что касается санаторно-курортного лечения, то его стоимость возмещается, если гражданин имеет заключение ВТЭК о нуждаемости, исходя из медицинских показаний, в таком лечении. Естественно, не будут возмещаться расходы по путевке, приобретенной по инициативе самого потерпевшего.
Гражданский кодекс не содержит исчерпывающего перечня дополнительных расходов, следовательно, в этот вид убытков могут быть отнесены и иные затраты лица, связанные с восстановлением поврежденного здоровья. Экологический вред здоровью подлежит возмещению в полном объеме на период заболевания, а в случае хронической неизлечимой болезни — на весь период жизни. Как правило, выплаты производятся периодическими ежемесячными платежами. Однако в силу ст. 1092 ГК РФ при наличии уважительных причин суд с учетом возможностей причинителя вреда может по требованию гражданина, имеющего право на возмещение вреда, присудить ему причитающиеся платежи единовременно, но не более чем за три года.
Порядок возмещения вреда, причиненного здоровью, строится на учете доходов потерпевшего, т.е. он предназначен в основном для трудоспособного населения. Если же потерпевшим является неработающий пенсионер или ребенок, то возмещение сводится исключительно к дополнительным расходам. Правда, для несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет установлено возмещение в размере 5 МРОТ помимо дополнительных расходов, связанных с повреждением здоровья.
В литературе имеются предложения по изменению сложившегося положения. К примеру, предлагается установить фиксированные суммы выплат, величина которых будет варьироваться в зависимости от конкретных обстоятельств дела — степени поражения здоровья жертв и их возрастного состава*(3). С этим предложением вряд ли можно полностью согласиться. В отношении неработающих пенсионеров такие фиксированные суммы еще можно было бы установить, поскольку многие из них сохраняют трудоспособность и реализуют ее, например, выращивая овощи на дачном участке. Безусловно, такая деятельность дает пенсионеру дополнительный доход, и его утрата явно скажется на уровне его жизни. А фиксированные выплаты могли бы покрыть такую утрату. Но что касается несовершеннолетних в возрасте до 14 лет, то их содержание осуществляют родители или лица, их заменяющие. У указанных лиц трудоспособность нарушена не была, а следовательно, не был уменьшен и размер доходов родителей. То есть обеспечение ребенка осталось на прежнем уровне. Поэтому выплата фиксированных сумм не отражала бы реально причиненного вреда и не соответствовала бы принципу полного его возмещения.
Еще одним недостатком методики подсчета вреда, причиненного здоровью, является ее применение к лицам, утратившим трудоспособность на 70, 80, 90%. Такие потерпевшие вряд ли смогут реализовать свою остаточную трудоспособность, скажем, в объеме 10%. И в этом случае оставшиеся проценты просто остаются невозмещенными. Необходимо отметить еще один момент: для защиты интересов пострадавшего следует определить предел, ниже которого процент сохранившейся трудоспособности при установлении размера имущественного вреда во внимание приниматься не должен.
Экологический вред здоровью можно определить как утрату, ослабление или снижение жизнеобеспечивающих (в том числе биологических и психических) функций организма в результате негативного воздействия окружающей природной среды, возникшее как следствие нарушения экологического законодательства. А под жизнеобеспечением предлагается понимать не только фактическое физиологическое поддержание жизни, но и ее социальное обеспечение. Под экологическим вредом жизни предлагается понимать причинение смерти в результате негативного воздействия окружающей природной среды, возникшее как следствие нарушения экологического законодательства.
Экологический вред жизни и здоровью обладает некоторой спецификой по сравнению с вредом, имеющим иное происхождение, в частности его «вторичность» по отношению к экологическому правонарушению, сложность доказывания факта противоправного поведения причинителя вреда и причинной связи. Это обусловливает необходимость закрепления в Гражданском кодексе отдельных норм о возмещении экологического вреда жизни и здоровью — норму о характере возмещения экологического вреда здоровью и норму о взыскании суммы возмещения экологического вреда жизни и здоровью граждан за счет соответствующих средств государства при невозможности установления причинителя вреда.
старший дознаватель ОдиАП ФСНК РФ по Белгородской области
«Адвокат», N 4, апрель 2005 г.
*(1) См. Адвокат — 2005. — N 3. — С. 73-76.
*(2) Краснова И. Как охранять природу по-новому // Закон. — 2002. N 5. С. 29.
*(3) См.: Дахненко С.С. Возмещение вреда, причиненного экологическими правонарушениями (гражданско-правовой аспект): Дисс: канд. юрид. наук.М., 2001. — С. 149.
Актуальная версия заинтересовавшего Вас документа доступна только в коммерческой версии системы ГАРАНТ. Вы можете подать заявку на получение полного доступа к системе бесплатно на 3 дня.
Купить документ —> Получить доступ к системе ГАРАНТ
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Возмещение экологического вреда, причиненного жизни и здоровью
В.М. Кособродов — старший дознаватель ОдиАП ФСНК РФ по Белгородской области
Источник