Ущерб здоровью людей или окружающей среде это

Ущерб окружающей среде: как доказать, и кто возместит?

При переходе к рыночной экономике, который сопровождался масштабной приватизацией и сокращением промышленного производства, много экономически непривлекательных активов с высокой степенью опасности для окружающей среды, здоровья населения, и территорий, находящихся в кризисном экологическом состоянии, было передано государством в частные руки без каких-либо четких правил разделения ответственности за накопленный экологический ущерб.

Во многом, именно это стало причиной возникновения острой проблемы ликвидации накопленного экологического ущерба для действующих предприятий, не говоря о предприятиях, испытывающих экономические трудности или даже находящихся на стадии банкротства.

Сегодня под понятием вред (ущерб) окружающей среде принято понимаеть ее негативное изменение в результате загрязнения, которое повлекло за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов (ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ).

Предполагалось, что внесенный в Госдуму законопроект № 504011-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования вопросов возмещения вреда окружающей среде» (далее – Законопроект) 1 введет в Закон № 7-ФЗ четкий порядок возмещения вреда окружающей среде, и последовательность способов его устранения. И что самое главное – решит проблему возмещения экологического ущерба прошлых лет. К сожалению, Законопроект никоим образом не решает эти проблемы.

Более того, Законопроект не решает концептуальную задачу, о которой уже много лет говорят представители бизнес-сообщества, – разделение ответственности за накопленный экологический ущерб между государством и частником. В зависимости от того, в чьей собственности находился объект, генерирующий экологический вред, на момент создания той или иной части накопленного экологического ущерба.

Вместе с тем, нельзя не отметить, что в представленном Законопроекте есть ряд положений, которые вызывают недоумение. Так, ст. 77 Закона № 7-ФЗ предлагается дополнить п. 4, в котором перечисляются случаи технической невозможности проведения рекультивации земель и иных восстановительных работ.

загрязнение атмосферного воздуха;
безвозвратное изъятие поверхностных и подземных вод;
безвозвратное уничтожение объектов животного и растительного мира и (или) мест их обитания.

Предполагается, что на основании технической невозможности проведения работ предприятиям будут выдвигаться требования о проведении иных мероприятий о возмещении ущерба. Например, среди случаев, перечисленных в п. 4 ст. 77 Законопроекта, обозначено безвозвратное изъятие поверхностных и подземных вод, то есть безвозвратное водопотребление. Закроем глаза на то, что питьевая вода попадает под эту норму и даже предприятия замкнутого цикла, которые выводят воду из обращения, замыкают ее в своем производственном цикле и не сбрасывают в окружающую среду никаких загрязняющих веществ. А согласно предлагаемой поправке получается, что такие предприятия, действуя по лучшим технологиям, максимально защищающим окружающую среду, будут вынуждены проводить дополнительные мероприятия по возмещению ущерба, а значит, нести необоснованные дополнительные расходы – это абсолютно абсурдная ситуация.

Не меньшее удивление вызывает предлагаемая Законопроектом конструкция ст. 77 Закона № 7-ФЗ. Так, с одной стороны п. 12 ст. 77 Законопроекта предусматривается, что вред окружающей среде в стоимостном выражении исчисляется по таксам или по методикам, которые утверждаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, то есть государством. А с другой стороны, п. 15 ст. 77 Законопроекта прямо говорит о том, что » если затраты на проведение рекультивации земель и иных восстановительных работ в соответствии с проектами рекультивации земель или иных восстановительных работ превышают указанные в п. 12 настоящей статьи » денежные средства, то орган государственной власти или орган местного самоуправления вправе взыскать с причинителя вреда денежных средств, недостающие для полного покрытия расходов. Сложно представить более коррупционную норму.

Вместе с тем, п. 16 ст. 77 Законопроекта с целью решения проблемы накопленного экологического ущерба прошлых лет, решением которой раньше не занимались вообще, предлагается ввести 20-летний срок исковой давности. Во-первых, абсолютно непонятно, как доказать через 20 лет, что весь зафиксированный ущерб был нанесен конкретным предприятием или конкретным физическим лицом. Во-вторых, возникает вопрос – как будет проходить процесс доказывания? Если учесть, что средний возраст руководителей составляет 40-45 лет, а средний возраст жизни мужчин в РФ – около 63 лет. Получается, что тех людей, которые могли быть свидетелями процесса загрязнения окружающей среды, просто не будет в живых.

И последнее – финансовое обеспечение, необходимое для реализации предусмотренных проектом программы мероприятий, в федеральном бюджете не заложено вообще.

При этом очевидно, что без реального финансирования мероприятий, поставленная Законопроектом задача решена не будет. Высокая стоимость банковских кредитов и закредитованность бизнеса не позволяют ему самостоятельно решить проблему аккумулирования денежных средств, необходимых для осуществления масштабных мероприятий по ликвидации накопленного ущерба. Если мы посмотрим на текущую ситуацию, то консолидированные убытки угольной промышленности по 2013 году составили более 22 млрд руб., против прибыли в 2012 году – более 60 млрд руб. Сегодня в угольной промышленности, по данным Минэнерго России, 40% предприятий работает за гранью рентабельности, а это более 40 тыс. человек, проживающих, как правило, в моногородах. Если будут введены предлагаемые законопроектом нормы, то где эти предприятия возьмут деньги? Речь идет о десятках миллиардов рублей. Банки их в нынешних условиях кредитовать не будут – нужна государственная поддержка. Что будет с работниками, если дополнительная финансовая нагрузка ускорит банкротство тех предприятий, которые пока работают с прибылью? Соответственно, принимая Законопроект в таком виде, мы должны понимать, что финансовых ресурсов для его реализации нет. И, следовательно, если его примут, «работать» он не будет.

Надеюсь, что в этой ситуации в Законопроект будут внесены соответствующие изменения, и будет увеличено финансовое обеспечение мероприятий. Однако, если даже в федеральном бюджете будут выделены средства на реализацию мероприятий по возмещению вреда окружающей среде, то, учитывая их ограниченный объем, нельзя направлять финансирование на все возможные проекты сразу. Иначе принятый закон «работать» сможет, но очень ограниченно. И будет представлять собой развернутую во времени программу, которая даст результаты лет через 50. Если нужен четкий понятных эффект, необходимо направлять финансирование на проекты, способные дать понятный мультипликативный эффект в короткой перспективе, а также в первоочередном порядке профинансировать проблемные объекты, которые могут стать в скором будущем источником масштабных техногенных катастроф. Например, ситуация в Копейске, где существует горящий разрез, под которым проходит геологический разлом, и который, расширяясь, создает угрозу гибели более 70 тыс. человек.

Источник

GN1204: Безопасность жизнедеятельности

Составной частью вреда является понятие ущерба.

Ущерб — лишение жизни, телесное повреждение или иное повреждение здоровья; уничтожение или повреждение имущества, повреждение природной среды.

Ущерб как результат негативного изменения вследствие каких-то событий, явлений, действий, состояния объектов выражается в нарушении их целостности или ухудшении других свойств. Он включает в себя:

фактические или возможные экономические и социальные потери (отклонения в здоровье и трудоспособности человека, его болезнь или даже смерть);
нарушение процесса нормальной хозяйственной деятельности;
утрату того или иного вида собственности, других материальных, культурных, исторических или природных ценностей и т.д.;
ухудшение окружающей человека среды.

Воздействия природных или техногенных опасностей могут привести к образованию цепочки «Чрезвычайная ситуация (ЧС) — Последствия ЧС — Потери — Ущерб — Возмещение ущерба» (см. рис.).

Качественное соотношение между элементами цепочки «Последствия ЧС — возмещение ущерба»

Последствия ЧС объединяют все виды изменений в социально-экономической, политической, научно-технической и других сферах жизнедеятельности личности, общества и государства, которые инициируются или усиливаются произошедшими чрезвычайными ситуациями. Они могут проявиться в зависимости от их масштаба в различных сферах жизнедеятельности личности, общества и государства в целом как непосредственно после чрезвычайной ситуации, так и на протяжении относительно длительного периода времени.

Потери — часть последствий, которые связаны с негативными изменениями в основных сферах жизнедеятельности государства. Часто под потерями — санитарными и безвозвратными — подразумеваются жертвы ЧС.

В зависимости от характера негативного воздействия ущерб классифицируют по следующим признакам (см. рис.).

Классификация видов ущерба

Реальный ущерб населению и окружающей природной среде от различных негативных воздействий — это не только затраты на эвакуацию, аварийно-восстановительные работы, средства которые выделяются из федерального и регионального бюджетов, но и оценка причиненного вреда различным объектам (физическим лицам, организациям, государству, окружающей среде) по различным составляющим.

Например, результатом аварии в зависимости от ее масштабов, длительности, места и времени выброса, метеоусловий и т.п. могут быть гибель людей, их ранения или заболевания с последующей полной или частичной временной или постоянной потерей трудоспособности, гибель наземных и водных животных и растений, потери (полные или частичные) движимого и недвижимого имущества третьих лиц, потери сельскохозяйственной или другой продукции и неполучение доходов при произведенных затратах, недопроизводство товаров и услуг из-за вынужденных простоев предприятий.

Имеет место и моральный ущерб пострадавших или эвакуируемых, связанный с изменением условий жизни (даже кратковременных), что может привести к стрессам, переживаниям.

2. Предотвращенный ущерб — затраты на меры защиты от негативных воздействий и оценку эффективности затрат на защиту. Математически предотвращенный ущерб определяется соотношением: ΔW = W — W₁,

где W — ущерб до принятия мер защиты;

W₁ — ущерб после принятия мер защиты.

3. Общий ущерб равен затратам на восстановление положения, существовавшего до наступления чрезвычайных ситуаций, как правило, определяется количественно в отдаленной перспективе и включает в себя остальные виды ущерба.

4. Прямой ущерб — потери и убытки всех представляющих интерес для жизнедеятельности человека объектов, которые попали в зону действия поражающих и вредных факторов опасного природного или техногенного явления (ущерб здоровью людей, невозвратимые потери основных фондов, оцененных природных ресурсов в сфере интересов человека и убытки, вызванные этими потерями, т. е. недобор предприятиями прибыли, государством — различных налогов и страховых выплат и пр.).

5. Косвенный ущерб — потери, убытки и дополнительные затраты, которые понесут объекты, не попавшие в зону действия негативных факторов опасного явления и вызванные нарушениями и изменениями в сложившейся структуре хозяйственных связей, инфраструктуре, биоценозах, а также потери (дополнительные затраты), вызванные необходимостью проведения мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Здесь учитываются и отдаленные глобальные изменения природной среды, которые хотя и не могут быть оценены в денежном выражении с позиций нынешнего поколения, но также находятся в сфере его интересов. Косвенный ущерб может также отражать влияние чрезвычайных ситуаций на макроэкономические показатели — снижение валового внутреннего продукта, изменение структуры импортно-экспортных операций, уровень безработицы, инфляция и др.

6. Полный ущерб — является суммой прямого и косвенного ущербов и определяется на конкретный момент времени, являясь промежуточным по сравнению с общим ущербом.

7. Экономический ущерб:

Прямой экономический ущерб связан с повреждением или утратой в результате воздействия негативных факторов основных или оборотных фондов, ущербом имуществу третьих лиц.
Косвенный экономический ущерб вызван снижением выпуска продукции и оказанием услуг, снижением эффективности производства, досрочным выбытием фондов и мощностей, необходимостью создания дополнительных резервов и другими причинами. Он может проявляться на протяжении нескольких лет.

По объекту воздействия негативных факторов различают следующие виды ущерба:

медико-биологический — ущерб жизни и здоровью конкретных людей, который определяется конкретными нарушениями для их здоровья, приводящими для некоторой их общности (населения страны, общества) к социальным потерям и в итоге – к сокращению средней ожидаемой продолжительности предстоящей жизни;
ущерб физическим и юридическим лицам, организациям (материальный, экономический, моральный);
социально-экономический — утрата того или иного вида собственности, затраты на переселение людей, выплата компенсаций пострадавшим, упущенная выгода от незаключенных и расторгнутых контрактов, нарушение процесса нормальной хозяйственной деятельности, ухудшение условий жизнедеятельности людей и т.д.;
социально-политический — ущерб государству;
экологический — ущерб природной среде, т.е. ухудшение природной среды или затраты на ее восстановление, потеря народнохозяйственной ценности территорий или затраты на ее реабилитацию и др.

Источник

ущерб

3.3 ущерб: Нанесение физического повреждения или другого вреда здоровью людей, или вреда имуществу или окружающей среде (ГОСТ Р 51898).

3.3 ущерб: Физическое повреждение или другой вред здоровью людей или повреждение имущества, или вред окружающей среде [1].

3.6 ущерб: Нанесение физического повреждения или другого вреда здоровью людей, или вреда имуществу или окружающей среде.

Примечание — В настоящем стандарте вред имуществу или окружающей среде не рассматривается.

Ущерб — нанесение физического повреждения или вреда здоровью людей, или вреда имуществу или окружающей среде.

Ущерб — потери некоторого субъекта или группы субъектов части или всех своих ценностей [5].

3.9 ущерб: Физический вред здоровью, имуществу или окружающей среде.

Ущерб — это выражение в денежной форме результатов вредного воздействия на окружающую природную среду [Методические указания. ].

ущерб — физическое повреждение (травма) или вред, нанесённый жизни или здоровью человека (людей) либо прямо, либо косвенно в результате вреда, нанесённого имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений;

ущерб — выражение в денежной форме результатов вредного воздействия аварии и ее последствий на окружающую природную среду.

3.3 ущерб: Нанесение физического повреждения или другого вреда здоровью людей, или вреда имуществу или окружающей среде.

3.32 ущерб (harm): Травма или ущерб здоровью, а также ущерб имуществу или окружающей среде [33].

ущерб: Травматизм и/или опасность для здоровья или состояния [1];

3.1.1 ущерб (harm): Физическое повреждение или вред здоровью человека, нанесенный как прямо, так и косвенно, в результате повреждения имущества или ухудшения окружающей среды [ИСО/МЭК Руководство 51].

Примечание — Это определение может потребоваться при проведении анализа опасностей и рисков (МЭК 61508-1, пункт 7.3). Если область применения должна быть расширена (например, с тем чтобы включить ухудшение окружающей среды, которое может не привести к травмам или причинению вреда здоровью), то это следует учесть на этапе «Полное определение области применения» жизненного цикла системы безопасности (МЭК 61508-1, пункт 7.3).

Ущерб — выражение в денежной форме результатов вредного воздействия аварий и их последствий.

2.1.1 ущерб: Потери некоторого субъекта или группы субъектов, части или всех своих ценностей.

3.3. Ущерб — потери некоторого субъекта или группы субъектов части или всех своих ценностей (см. п. 2.25).

3.32 ущерб: Нанесение физического повреждения или другого вреда здоровью людей, или вреда имуществу или окружающей среде (ГОСТ title=»ГОСТ Р 51898-2002 Аспекты безопасности. Правила включения в стандарты»).

Смотри также родственные термины:

Ущерб (вред) здоровью человека — наблюдаемое или ожидаемое нарушение состояния здоровья человека или состояния здоровья будущих поколений, обусловленное воздействием факторов среды обитания. Ущерб характеризуется медико-социальной значимостью наблюдаемых или ожидаемых негативных последствий для жизни или здоровья человека и (или) будущих поколений, а также частотой случаев негативных последствий и их стоимостными оценками.

3.20 ущерб окружающей среде: Опасный феномен, вызванный распространением (дисперсией) в окружающей среде вещества с одним из следующих описаний риска: R50, R51, R54, R55, R56, R57 или R59, а также выбросом токсичных газов от сгорания твердого вещества с описанием риска R100 или R101.

2.10. Ущерб от аварии — потери (убытки) в производственной и непроизводственной сфере жизнедеятельности человека, вред окружающей природной среде, причиненные в результате аварии на опасном производственном объекте и исчисляемые в денежном эквиваленте.

2.16. Ущерб от аварии гидротехнического сооружения — потери (убытки) в производственной и непроизводственной сфере жизнедеятельности человека, вред окружающей природной среде, причиненные в результате аварии гидротехнического сооружения и исчисляемые в натуральном и/или денежном эквиваленте [12, 19, 21, 22, 27, 29, 31, 74, 77].

3.22 ущерб от аварии гидротехнического сооружения: Потери (убытки) в производственной и непроизводственной сфере жизнедеятельности человека, вред окружающей природной среде, причиненные в результате аварии гидротехнического сооружения и исчисляемые в натуральном и/или денежном эквиваленте.

10. Ущерб от пожара

Жертвы пожара и материальные потери, непосредственно связанные с пожаром

1.3. Ущерб от пожара

Жертвы пожара и материальные потери, являющиеся следствием пожара

1.6.8 ущерб от преступного посягательства: Экономические, экологические или социальные последствия (убытки, потери) от преступного посягательства на охраняемый объект.

Ущерб от преступного посягательства: экономические, экологические или социальные последствия (убытки, потери) от преступного посягательства на охраняемый объект.

2.10.5.2 ущерб от преступного посягательства: Экономические, экологические или социальные последствия (убытки, потери) от преступного посягательства на охраняемый объект

3.1.18 ущерб от снижения качества электрической энергии : Все виды отрицательных последствий, возникающих в работе систем электроснабжения, потребителей и приемников при ухудшении качества электрической энергии.

75. Ущерб от снижения качества электрической энергии

Все виды отрицательных последствий, возникающих в работе систем электроснабжения, потребителей и приемников при ухудшении качества электрической энергии

143 ущерб от снижения качества электрической энергии: Все виды отрицательных последствий, возникающих в работе систем электроснабжения, потребителей и приемников при ухудшении качества электрической энергии

de. Schaden des Versorgungsqualitätskontrollesenkungs

en. Damage of reduction of electric energy quality control

fr. Dommage de la réduction de qualité de l’énergie électrique

Ущерб от снижения качества электрической энергии экономический

Ущерб от снижения качества электрической энергии экономический

3.31 ущерб от чрезвычайной ситуации: Абсолютный размер вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

3.9 ущерб социальный: Безвозвратные и санитарные потери людей, материальные потери личной собственности, затраты на лечение пострадавших и на восстановление трудоспособности, морально-психологические издержки и снижение уровня жизни.

34. Ущерб экологический — экономические и внеэкономические потери общества, которых можно было бы избежать при оптимальном состоянии природной среды.

3.11 ущерб экологический: Ущерб, нанесенный окружающей природной среде.

3.10 ущерб экономический: Материальные потери и затраты, связанные с повреждениями (разрушениями) объектов производственной сферы экономики, ее инфраструктуры и нарушениями производственно-кооперационных связей.

Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации . academic.ru . 2015 .

Смотреть что такое «ущерб» в других словарях:

operating table — noun table on which the patient lies during a surgical operation • Hypernyms: ↑table * * * operating table noun The narrow table on which the patient lies during a surgical operation • • • Main Entry: ↑operate * * * operating table UK US noun… … Useful english dictionary

Richard Eyer — Richard Ross Eyer (born May 6 1945, in Santa Monica, California) [ [http://www.tv.com/richard eyer/person/82406/summary.html Richard Eyer TV.com ] ] is a third grade teacher in the Bishop, California foothills of the Sierra Nevada, who was a… … Wikipedia

Tétra vampire — Hydrolycus scomberoides … Wikipédia en Français

Центр политической конъюнктуры России — (ЦПКР) частная коммерческая компания, работающая на рынке политического анализа, экспертизы, мониторинговых услуг.[1] Содержание 1 История 2 Специализация 3 … Википедия

LIMPIDITÉ — n. f. Qualité de ce qui est limpide. L’eau du lac est d’une limpidité admirable. La limpidité d’un diamant. La limpidité de l’air, de l’atmosphère. Fig., La limpidité du style, de la pensée … Dictionnaire de l’Academie Francaise, 8eme edition (1935)

Élisabeth de france (1545-1568) — Pour les articles homonymes, voir Élisabeth de France. Elisabeth de Valois, reine d Espagne, par Juan Pantoja de la Cruz, 1606, hui … Wikipédia en Français

КАРРИСО Амедео — КАРРИСО (Carrizo) Амадео Рауль «Мано» (р. 12 июня 1926, Руфино, пров. Санта Фе), аргентинский футболист (см. ФУТБОЛ) (вратарь, тренер). Легенда аргентинского футбола. Выступал за аргентинские клубы «Пасифико» (Руфино) (1942 43), «Ривер Плейт»… … Энциклопедический словарь

公論 (공론) — 공평한 의견. 사회 일반의 공통되 여론 … Hanja (Korean Hanzi) dictionary

Homogenic — Студийный альбом Бьорк … Википедия

Гюрджян Г. — Гагик Гургенович Гюрджян арм. Գագիկ Գյուրջյան Армянский политик Дата рождения: 16 октября 1948 Место рождения: Аштарак, Армянская ССР Гагик Гургенович Гюрджян (арм … Википедия

Liste der Kursbuchstrecken in Frankreich — Die vorangestellten Nummern entsprechen den Kursbuchnummern der französischen Eisenbahngesellschaft SNCF. Sie sind dem letztmalig 2007 erschienenen Kursbuch der SNCF entnommen. Zu beachten ist, dass diverse Nebenstrecken in dieser Liste heute nur … Deutsch Wikipedia

Источник