Стандарт охрана здоровья работников

Профессиональные стандарты в сфере здравоохранения

Древнегреческий философ Сократ как-то сказал, что все профессии от людей и только три от богов: врач, судья и педагог. Выражение, безусловно, красивое, однако для того, чтобы кандидат на должность, например, медицинского работника мог действительно доказать работодателю, что врач – это его призвание, ему необходимо сначала подтвердить свою квалификацию.

Как известно, на сегодняшний день для занятия медицинской должности соискателю необходимо соответствовать сразу нескольким нормативам. В первую очередь, это, конечно, Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 323), согласно которому право на осуществление медицинской деятельности в РФ имеют лица, получившие медицинское или иное образование в РФ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста (пункт 1 части 1 статьи 100 ФЗ № 323) или свидетельство об аккредитации (часть 1 статьи 69 ФЗ № 323).

Кроме того, специалисты в сфере здравоохранения также должны соответствовать:

1. Квалификационным требованиям к медицинским и фармацевтическим работникам:
   • с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и медицинские науки» (утверждены Приказом Минздрава России от 08.10.2015 № 707н);
   • со средним медицинским и фармацевтическим образованием (утверждены Приказом Минздрава России от 10.02.2016 № 83н);
2. Квалификационным характеристикам должностей руководителей, специалистов и служащих в сфере здравоохранения, указанным в Едином квалификационном справочнике, утвержденном Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н (далее также – ЕКС или квалификационный справочник).

Однако в последнее время вышеуказанным нормативам пришлось несколько потесниться и впустить на занятую ими нишу новое для российского законодательства понятие – профессиональный стандарт (далее также — профстандарт). Согласно официальным разъяснениям Минтруда (с данной информацией Вы можете ознакомиться по ссылке: http://goo.gl/pzzcQ6 ), в перспективе более «гибкие» профстандарты должны «вытеснить» привычные, для всех, но в то же время устаревшие квалификационные справочники.

В данной статье мы рассмотрим характерные особенности профстандартов, выделим и опишем их структуру, а также отметим принципиальные отличия профессиональных стандартов от действующего на сегодняшний день ЕКС. Особенности применения профессиональных стандартов в сфере здравоохранения подробно рассмотрены нами в одноименной статье.

Что из себя представляют профстандарты?

Согласно статье 195.1 Трудового Кодекса РФ (далее – ТК РФ) профессиональный стандарт – это характеристика квалификации , необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.

Эта же статья расшифровывает понятие квалификации работника как уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы .

Где можно ознакомиться с утвержденными профстандартами?

Минтруд России ведет Реестр профессиональных стандартов (перечень видов профессиональной деятельности), который размещается на сайтах программно-аппаратного комплекса «Профессиональные стандарты» ( http://profstandart.rosmintrud.ru ) и Научно-методического центра системы профессиональных квалификаций ФГБУ «Научно-исследовательский институт труда и социального страхования» Минтруда России ( http://vet-bc.ru ). На этих же ресурсах размещается вся информация о профессиональных стандартах, в том числе о разрабатываемых и планируемых к разработке.

На нашем сайте Вы также можете ознакомиться с действующими профстандартами, которые относятся к сфере здравоохранения, в разделе «Нормативные правовые акты». Данный раздел будет постепенно развиваться и дополняться по мере утверждения новых профстандартов. В частности, на сегодняшний день утверждены следующие профстандарты:

Структура профессионального стандарта

Содержание профессиональных стандартов установлено в методических рекомендациях по их разработке, утвержденных Приказом Минтруда России от 29.04.2013 № 170н. Макет профессионального стандарта утвержден Приказом Минтруда России от 12.04.2013 № 147н. Согласно данным нормативам профстандарт состоит из четырех разделов:

• Раздел I. Общие сведения;
• Раздел II. Описание трудовых функций, входящих в профессиональный стандарт (функциональная карта вида профессиональной деятельности);
• Раздел III. Характеристика обобщенных трудовых функций;
• Раздел IV. Сведения об организациях — разработчиках профессионального стандарта.

Отличия профессиональных стандартов от квалификационного справочника

Профстандарты по сравнению с ЕКС имеют более сложную структуру. Особенно это важно в отношении квалификационных характеристик медицинских работников, которые в профессиональном стандарте содержатся в разделе III. Для более наглядного сравнения мы предлагаем схематически рассмотреть структуру квалификационного справочника и профессиональных стандартов в части квалификационных характеристик:

Структура квалификационной характеристики должности медицинского работника согласно ЕКС

Таким образом, в отличии от ЕКС профессиональный стандарт более подробно расшифровывает должностные обязанности медицинских работников, а также требования к их квалификации и знаниям. Схематически тождественность квалификационных характеристик профстандарта и квалификационного справочника выглядит следующим образом:

Напомним, что согласно пункту 1 Условий и порядка выдачи сертификата специалиста медицинским и фармацевтическим работникам, утвержденных Приказом Минздрава РФ от 29 ноября 2012 г. № 982н, сертификат специалиста является документальным подтверждением достижения его обладателем уровня теоретических знаний, практических навыков и умений , достаточных для самостоятельной профессиональной медицинской деятельности. Однако ранее перечень таких умений и навыков не был структурирован и был лишь кратко представлен в разделе «Должностные обязанности» ЕКС, да и, как известно, далеко не все медицинские должности были прописаны в квалификационном справочнике. Теперь же профессиональные стандарты определяют строгий и четкий перечень навыков и умений, которыми должен обладать медицинский работник, чтобы пройти сертификацию или аккредитацию (подробнее о роли профстандартов в процессе сертификации и аккредитации читайте в статье «Особенности применения профессиональных стандартов в сфере здравоохранения»).

Помимо более детального описания квалификационных характеристик, профстандарт также устанавливает возможные наименования должностей медицинских работников, дополнительные условия допуска к работе и другие характеристики, необходимые для выполнения тех или иных трудовых функций . Однако в этой части профессиональный стандарт лишь дублирует требования иных нормативных правовых актов (например, медицинский работник должен обладать сертификатом специалиста или свидетельством об аккредитации, не иметь судимости, соблюдать врачебную тайну, пройти медицинский осмотр, пр.) или опять-таки пересекается с ЕКС (например, врач-эпидемиолог в соответствии с профстандартом «Специалист в области медико-профилактического дела» при выполнении трудовой функции «Проведение социально-гигиенического мониторинга и оценки риска воздействия факторов среды обитания на здоровье человека» должен соблюдать принципы медицинской этики и деонтологии, что также содержится в требованиях ЕКС).

Основное же различие ЕКС и профстандартов заключается в том, что если справочник устанавливает требования к квалификации, которыми работник должен соответствовать, чтобы занимать определенную должность, то согласно профстандартам требования предъявляются уже к квалификации, необходимой для выполнения определенной трудовой функции, которая в свою очередь привязана к определенной(-ым) должности(-ям), которую(-ые) может занимать работник . Таким образом, применяя профессиональный стандарт, работодатель может отобрать из него только те трудовые функции, которые выполняются именно в его организации. Например, в некоторых медицинских организациях есть нужда в работниках, которые будут осуществлять уход за пациентами. В таком случае работодатель может применить профессиональный стандарт «Младший медицинский персонал» только в части квалификации, необходимой для осуществления обобщенной трудовой функции «В «Оказание медицинских услуг по уходу» в рамках реализации трудовой функции «Профессиональный уход за человеком», оставив без внимания также обозначенную в профстандарте обобщенную трудовую функцию «А «Санитарное содержание палат, специализированных кабинетов, перемещение материальных объектов и медицинских отходов, уход за телом умершего человека».

Напоследок заметим, что в связи с началом в РФ процесса первичной аккредитации медицинских и фармацевтических работников ЕКС может быть применен не во всех случаях и единственной легальной основой допуска работников к медицинской и фармацевтической деятельности будет являться именно профессиональный стандарт. Подробнее о применении профессиональных стандартов читайте в статье «Особенности применения профессиональных стандартов в сфере здравоохранения». Особенность применения профессиональных стандартов в государственных организациях отражена в одноименной статье.

Также после прочтения первых двух статей цикла рекомендуем обратить внимание и на следующие две «замыкающие» статьи:

Источник

Утвержден новый ГОСТ для единых подходов к организации охраны и укреплению здоровья работников.

Росстандарт утвердил ГОСТ Р ИСО 45001-2020 «Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования и руководство по применению», в действие он будет введен с 01.04.2021.

Новый стандарт регламентирует требования к системе менеджмента безопасности труда и охраны здоровья (ОЗБТ) и содержит руководства по их применению. Стандарт можно применить к любой организации, которая принимает решение внедрить систему менеджмента ОЗБТ для улучшения состояния в сфере охраны здоровья и безопасности труда своих сотрудников.

Задачей нового национального стандарта является формирования единых подходов работодателей к организации охраны и укреплению здоровья работников, именно такая задача была поставлена Правительством РФ в распоряжении от 26 апреля 2019 года N 833-р «Об утверждении комплекса мер по стимулированию работодателей и работников к улучшению условий труда и сохранению здоровья работников». Ответственные исполнители: Общероссийское объединение работодателей «Российский союз промышленников и предпринимателей», Минздрав РФ, Минтруд РФ, ФСС РФ, Общероссийский союз «Федерация Независимых Профсоюзов России».

Важно: Новый стандарт основан на риск-ориентированном подходе и использует концепцию устойчивого развития и цикла Деминга, а все требования и терминология гармонизированы с существующими международными подходами в менеджменте промышленной безопасности и охраны труда.

ГОСТ Р ИСО 45001-2020, как и любой иной новый стандарт, опубликован на сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

Однако, на всем известном gost.ru сделано все возможное(!), чтобы пользователь не смог комфортно ознакомиться с любым гостом.

Чтобы посмотреть каждую последующую страничку стандарта надо загружать новую страницу сайта, и даже небольшой рассматриваемый нами ГОСТ Р ИСО 45001-2020 содержит аж 40 страниц, т.е. надо 40 раз обновить страницу браузера и 40 раз выбрать в меню номер следующей страницы. Качество же отсканированных страниц просто отвратительное, что несомненно является осознанным техническим решением, хотите бесплатно – мучайтесь и портите свое зрение.

Скачать стандарт единым файлом естественно невозможно, такой функционал просто отсутствует. Но самое неприятное ожидает пользователя, когда он примет решение сохранять картинку каждой страницы по отдельности с помощью команды «Сохранить картинку как». Картинка сохранится, однако это будет не страничка госта, а файл pixel.gif размером 1*1 пиксел. Вот это масштабирование, вот это гениальное решение по защите данных! И если прямо сказать, то это прямое издевательство и вредительство.

Что может подумать прогрессивная и образованная часть населения нашей страны о РОССТАНДАРТЕ? Наверное, они зададутся вопросом: «Почему же государство не может предоставить возможность населению своей страны через официальный сайт Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии знакомиться с текстами национальных стандартов в удобном виде и в адекватном разрешении. Почему нельзя скачивать актуализированные национальные стандарты с сайта Росстандарта одним текстовым файлом?

И вариантов ответов на самом деле будет немного: а) Бюрократия. Чиновники не усмотрели в положении о Росстандарте информацию, что все на официальном сайте должно быть сделано для людей; б) Коммерческие интересы.

Напомним, что еще четырнадцать лет назад Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга признал незаконным бездействие Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и обязал его обеспечить на своем официальном сайте (gost.ru) публикацию текстов национальных стандартов. До этого ГОСТы фактически не публиковались и взамен этого предлагалось купить их в интернет-магазине ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ», чем компания до сих пор успешно занимается, так на сегодняшний день полнотекстовая база документов национальной системы стандартизации ГОСТ, ГОСТ Р, РСТ, ПР, Р, РМГ, ПМГ в электронном виде стоит всего то 60 000 рублей.

Решение суда Росстандарт конечно исполнил и любой человек может даже скачать любую страничку госта в масштабе 1*1 пиксел.

Вот и получается, что в сети сейчас тысячи всевозможных неактуализированных электронных любительских библиотек, которые хоть как-то помогают населению закрыть реальную проблему внятного доступа к национальным стандартам. Если бы не было спроса – не было бы и такого количества этих библиотек. Но сейчас сделано все, чтобы спрос был. «Ведь если звезды зажигают — значит — это кому-нибудь нужно?»

Источник