Оценка риска для здоровья населения
ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области», зарегистрирован в Реестре Системы добровольной сертификации органов по оценке риска здоровью населения (Сертификат соответствия № СДС 056 зарегистрирован в Реестре Системы от 20.04.2018г., действителен до 19.04.2021 г.).
Оценка риска для здоровья – процесс установления вероятности развития и степени выраженности неблагоприятных последствий для здоровья человека или здоровья будущих поколений, обусловленных воздействием факторов среды обитания.
Основная задача оценки риска состоит в получении и обобщении информации о возможном влиянии факторов среды обитания человека на состояние его здоровья, необходимой и достаточной для гигиенического обоснования наиболее оптимальных управленческих решений по устранению или снижению уровней риска, оптимизации контроля (мониторинга) уровней экспозиций и рисков.
В практическом приложении оценка риска необходима при обосновании расчетной санитарно-защитной зоны, применительно к химическому воздействию основных компонентов, содержащихся в выбросах источников загрязнения атмосферного воздуха.
В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным Законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается санитарно-защитная зона, размер которой устанавливается до значений, установленных гигиеническими нормативами и величиной приемлемого риска здоровью населения.
Постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» обязывает обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека.
В соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно — защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (новая редакция с изменениями и дополнениями), при обосновании размеров санитарно – защитных зон для предприятий 1 и 2 классов опасности введено обязательное проведение оценки риска для здоровья населения.
Кроме того, оценка риска здоровью населения выполняется для:
— определения приоритетов экологической политики и политики в области охраны здоровья населения на территориальном и, особенно на местном уровне с целью регулирования источников и факторов риска, представляющих наибольшую угрозу для здоровья населения.
— количественной и качественной оценки уровня влияния того или иного фактора окружающей среды (атмосферного воздуха и др.) на здоровье населения.
— оценки эффективности природоохранных мероприятий и др.
Оценка риска проводится в установленном порядке в соответствии с Р 2.1.10.1920-04 «Руководство по оценке риска для здоровья населения при воздействии химических веществ, загрязняющих окружающую среду» от 5.03.2004 г.
В процессе выполнения работ по оценке риска используются современные узкоспециальные программные средства, такие как УПРЗА «Эколог» «ООО Фирма «Интеграл» с блоками «Стандарт», «Средние» и «Риски», а также геоинформационные системы на базе ESRI ArcGis, в том числе ArcViev.
Оценка риска здоровью населения выполняется сертифицированным органом по оценке риска ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» на возмездной основе по заявлению.
Адрес: 650002, г. Кемерово, пр. Шахтеров, 20
Справочная информация по телефону (3842) 64-20-98
отделение социально-гигиенического мониторинга
Источник
Глава 1. Безопасность и риск
1.2. Классификация рисков
На сегодняшний день отсутствует завершённая, отвечающая современному уровню требований классификация риска вообще и экологического риска в частности. Тем не менее, попытки создать классификацию экологического риска имеются.
Под классификацией риска следует понимать распределение риска на конкретные группы по определённым признакам для достижения поставленных целей. Строгая классификационная система рисков, как и любых других понятий, должна включать классы, типы, виды и подвиды риска.
В зависимости от источника воздействий предлагается различать три большие класса (Миронюк С.Г., 1998): антропогенный, антропогенно-природный и природный экологические риски.
По реципиентам воздействия экологические риски распределяется на четыре основные вида: риск для здоровья человека; риск для экосистем, риск потери природно-ресурсного потенциала; риск деградации или разрушения ландшафтов в целом.
По характеру проявления различаются перманентный и аварийный подвиды экологического риска.
Некоторые из предложенных в цитируемой работе классификационных признаков, например: антропогенный, природный, локальный, региональный, глобальный, не вызывают возражений.
Такие же признаки как, например, сублокальный, субрегиональный, антропогенно-природный, малый, небольшой и др. вряд ли необходимы.
При оценке рисков, связанных с воздействием техногенных систем на окружающую среду и здоровье населения, используют различные виды рисков – индивидуальный, популяционный, относительный, экологический, профессиональный и др.
При оценке рисков, создаваемых техногенными системами, определяют количественные показатели следующих видов риска (Либерман А.Н., 2006; Методические …, 2001):
– технический риск – вероятность отказа технических устройств (аварии) с последствиями определённого уровня (класса) за определённый период функционирования опасного объекта;
– индивидуальный риск – частота поражения одного человека в результате воздействия исследуемых факторов опасности;
– коллективных риск – ожидаемое число поражённых в результате возможных аварий за определённый промежуток времени;
– социальный риск – зависимость частоты возникновения событий, в которых пострадало на определённом уровне не менее N человек из общего числа M человек;
– ожидаемый ущерб – величина потерь в денежном или каком-либо другом выражении от возможной аварии за определённый период времени.
Р. Коллурн выделяет пять разновидностей риска (Kollurn R. V, 1996):
1 – риски, угрожающие безопасности (safety risks);
2 – риски, угрожающие здоровью (health risks);
3 – риски, угрожающие состоянию среды обитания (environmental risks);
4 – риски, угрожающие общественному благосостоянию (public welfare/goodwill risks);
5 – финансовые риски (financial risks).
Риски, угрожающие безопасности, обычно характеризуются малыми вероятностями, но тяжёлыми последствиями; они проявляются быстро, к ним, в частности, могут быть отнесены несчастные случаи на производстве. Риски, угрожающие здоровью, напротив, обладают довольно высокой вероятностью и часто не имеют тяжёлых последствий, многие из них проявляются с определённой задержкой. Под рисками угрозы состоянию среды обитания Р. Коллурн понимает бесчисленное количество эффектов, множество взаимодействий между популяциями, сообществами, экосистемами на микро- и макроуровнях, при наличии весьма существенных неопределённостей как в самих эффектах, так и в их причинах. Риски, угрожающие общественному благосостоянию, обусловлены деятельностью данного объекта (промышленного, сельскохозяйственного, военного и т.д.) и тем в какой степени эта деятельность связана с рациональным использованием природных ресурсов, как она отражается на состоянии окружающей среды. Финансовые риски связаны с возможными потерями собственности или доходов, неполучением страховой премии или прибыли от инвестиций (включая инвестиции в природоохранные мероприятия).
По-видимому, распределение рисков по перечисленным разновидностям является условным. Очень часто риски, сопряжённые с угрозой состоянию среды обитания, одновременно являются рисками для жизни и здоровья людей.
Предметом настоящего учебника является антропогенный или техногенный риск. По источнику возникновения техногенные риски можно разделить на риск химического загрязнения, риск биологического загрязнения, риск радиационного загрязнения, риск технических аварий и риск возникновения пожаров и взрывов.
Загрязнение атмосферы соединениями хлора и фтора наносит ущерб здоровью населения на локальном и региональном уровне, а при больших объёмах приводит к исчезновению озонового слоя, создавая риск для здоровья населения и экосистем в глобальном масштабе. Загрязнение атмосферы углекислым газом приводит к потеплению атмосферы и создает риск для всего населения Земли.
Агентство по защите окружающей среды США рассматривает риски, угрожающие здоровью людей (health risks), отдельно от экологических рисков (ecological risks).
По мнению экспертов Агентства в 1990-е годы самые серьёзные риски для здоровья людей создавали:
– загрязнение атмосферного воздуха и воздуха в помещениях (газами, аэрозолями);
– накопление радиоактивного газа радона в помещениях;
– загрязнение питьевой воды;
– присутствие химических загрязнителей (токсикантов) на рабочих местах;
– загрязнение почв и вод пестицидами;
– обеднение озонового слоя в стратосфере.
Наиболее серьёзные экологические риски, по мнению тех же специалистов, создавали:
– глобальное изменение климата;
– обеднение озонового слоя в стратосфере;
– изменение компонентов среды обитания;
– гибель популяций и потери в биологическом разнообразии.
Сопоставление этих перечней показывает, что разделение рисков на экологические и риски угрозы здоровью является условным. Так, обеднение озонового слоя, загрязнение воздуха, воды и почв, которое наблюдается повсеместно, распространение пестицидов создает как риски для здоровья людей, так и риски для экологических систем. Классификация техногенного риска представлена на рис. 1.1.
Рис. 1.1. Классификация техногенного риска
По масштабам воздействия техногенный риск можно разделить на следующие виды: локальный, региональный и глобальный.
Рассматривая риск для здоровья населения, выделяют риск заболеваний или смерти для определённого контингента людей в масштабах локальной местности или отдельного региона, индивидуальный риск, связанный с загрязнением, авариями или воздействием каких-либо вредных факторов, а также риск, связанный с профессиональной деятельностью. Риск для здоровья и жизни населения, связанный с загрязнением окружающей среды, часто называют экологическим риском.
Мы, как и большинство исследователей, будем считать что к экологическому риску относится риск именно для существования экологических систем.
Причём экологический риск рассматривают на организменном, популяционном или системном уровнях.
Рассматривая риск для здоровья населения, выделяют риск на популяционном или системном уровнях.
Источник
Научно-исследовательский институт медицины труда имени академика Н.Ф. Измерова
ИНСТИТУТ
ЦЕНТРЫ
ИЗДАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ИНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Федеральное государственное бюджетное научное учреждение
Научно-исследовательский институт медицины труда имени академика Н.Ф. Измерова
Оценка риска для здоровья населения и работающих
ИНСТИТУТ
ЦЕНТРЫ
ИЗДАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ИНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Оценка риска для здоровья населения и работающих в настоящее время является действующим инструментом для принятия управленческих решений. Оценка риска в ФГБНУ «НИИ МТ» проводится в специально созданном для этих целей подразделении — Орган по оценке риска.
Оценка риска для здоровья населения и работающих помогает в решении научно-исследовательских и практических задач в области гигиены, медицины труда, токсикологии, эпидемиологии и экологии, с целью установления причинно-следственных связей между уровнями воздействия факторов среды обитания и состоянием здоровья населения и работающих.
Наша организация с целью выполнения работ по оценке риска прошла процедуру добровольной сертификации Органов по оценке риска здоровью населения в соответствии с Правилами функционирования Системы добровольной сертификации от 21.02.2013 №РОСС.RU.В1021.04ЖЗХ0.
Оценка риска
Сегодня, ФГБНУ «НИИ МТ» включено в реестр организаций, зарегистрированных в Системе добровольной сертификации органов по оценке риска здоровью населения, имеет сертификат соответствия установленного образца (СДС 083 от 25.09.2020).
Как направление деятельности — оценка риска для здоровья населения в ФГБНУ «НИИ МТ», существует и развивается уже более 30 лет. За этот период времени усилиями наших специалистов в сфере оценки риска выполнено более 400 отдельных проектов и 15 крупных научно-исследовательских работ с применением методологии оценки риска.
- Оценка риска осуществлялась в соответствии со следующими этапами:
- В органе по оценке риска проводится два основных вида работ по оценке риска:
- оценка риска для здоровья населения от воздействия факторов окружающей среды
- оценка риска для здоровья работающих от воздействия факторов рабочей среды и трудового процесса (профессиональный риск)
Оценка риска для здоровья населения от воздействия факторов окружающей среды
Оценка риска выполняется как в виде отдельных научно-исследовательских работ, так и в составе проектов санитарно-защитных зон (СЗЗ) для обоснования достаточности устанавливаемых границ санитарно-защитных зон (СЗЗ) объектов и производств.
Используя методологию оценки риска, сотрудники органа по оценке риска проводят анализ влияния химических и физических (шума, вибрации, ЭМИ) факторов на здоровье населения при воздействии различных сред — атмосферного воздуха, почвы, воды, пищевых продуктов.
Оценка риска для здоровья населения является эффективным механизмом контрольно-надзорной деятельности и служит адекватным методом регулирования градостроительной, хозяйственной и других видов деятельности, отвечая интересам защиты здоровья населения от неблагоприятного воздействия факторов окружающей среды.
Оценка риска для здоровья населения проводится в установленном порядке в соответствии с основным методическим документом Р 2.1.10.1920-04 «Руководство по оценке риска для здоровья населения при воздействии химических веществ, загрязняющих окружающую среду».
Для чего проводится оценка риска для здоровья населения?
Проведение работ по оценке риска для здоровья населения регламентируется СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
- Оценка риска для здоровья населения проводится:
В процессе выполнения работ по оценке риска здоровью населения используются современные программные продукты, такие как УПРЗА «Эколог» «ООО Фирма «Интеграл» с блоками «Стандарт», «Средние» и «Риски», а также геоинформационные системы на базе ESRI ArcGis 10.0, в том числе ArcMap, ArcViev и другие.
Оценка профессионального риска
- Проведение работ по оценке профессионального риска регламентируется следующими документами:
Данный вид работ проводят с целью оценки степени (вклада, этиологической доли) влияния факторов рабочей среды и трудового процесса на здоровье работающих с учетом длительности воздействия вредных производственных факторов.
Основными методическими документами для расчета профессиональных рисков являются Р 2.2.1766-03 «Руководство по оценке профессионального риска для здоровья работников. Организационно-методические основы, принципы и критерии оценки», Р 2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда», Руководство «Профессиональный риск для здоровья работников» (под ред. Н.Ф. Измерова, Э.И. Денисова), разработанные при непосредственном участии сотрудников ФГБНУ «НИИ МТ».
Результатами оценки профессионального риска является информирование работодателя, контрольно-надзорные органы об уровнях индивидуальных и групповых рисках на данном объекте и/или производстве.
Результатом проводимых работ по оценке риска является разработка новых методических подходов к оценке факторам среды обитания человека в современных условиях, разработка комплексных мероприятий, направленные на снижение негативного воздействия на окружающую среду, сохранение здоровья населения и труда работающих, в том числе для обоснования возможности нового строительства и реконструкции жилых и общественных зданий, промышленных предприятий.
Оценка риска от шума
Оценка риска от шума проводится на всех рабочих местах, где уровни шума превышают 80 дБа. Проведение оценки риска от шума на таких рабочих местах является обязательным требованием к работодателю. Законодательно обязанность по проведению риска от шума регламентирована действующими нормативными документами: Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ, «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 №197-ФЗ, п.3.2.6. СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».
Результатом проведения оценки риска от шума является оформленный в установленном порядке отчёт и заключение, содержащие обоснованные выводы о доказанном уровне риска, его «приемлемости/неприемлемости» и перечень адресных профилактических мероприятий с целью минимизации уровней профессионального риска для работников.
- Для проведения работ по оценке риска от шума и выдачи работодателю соответствующего отчета и заключения необходимо провести анализ технической документации, выполнить в полном объёме исследования и измерения и предоставить документы, содержащие следующую информацию:
В органе по оценке риска разработаны и внедрены следующие документы:
- Положение об органе по оценке риска
- Область соответствия органа по оценке риска
- Документы системы менеджмента качества, разработанные в соответствии с Международными стандартами ISO9001:2008 «Системы менеджмента качества. Требования», ISO 9000:2005 «Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь»:
- Документированная процедура «Управление документацией»;
- Документированная процедура «Управление записями»;
- Документированная процедура «Анализ со стороны руководства»;
- Документированная процедура «Внутренние аудиты»;
- Документированная процедура «Предупреждающие действия. Корректирующие действия»;
- Документированная процедура «Технические средства и оборудование»;
- Документированная процедура «Управление персоналом»;
- Документированная процедура «Рассмотрение жалоб, претензий и апелляций»;
- Документированная процедура «Договорные условия»;
- Документированная процедура «Процедура и методы оценки риска»;
- Журнал входящей документации;
- Журнал контроля системы качества и корректирующих мероприятий;
- Журнал учета поступивших претензий и корректирующих мероприятий».
А. Для обоснования достаточности устанавливаемых границ санитарно-защитных зон (СЗЗ) объектов и производств
- Проект СЗЗ предприятия с обязательным наличием следующих разделов:
- Общие данные о предприятии (месторасположение с указанием юридического и фактического адреса, основная деятельность предприятия, класс опасности, описание основных технологических процессов и используемого оборудования).
- Характеристика СЗЗ предприятия с учетом классификации по СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03: размеры СЗЗ, градостроительная ситуация (расстояние до нормируемых объектов, в том числе жилой застройки).
- Данные о климатических характеристиках в районе размещения объекта.
- Данные о среднегодовых фоновых концентрациях основных загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в районе размещения предприятия.
- Таблица с параметрами валовых выбросов (перечень загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу).
- Сведения о залповых выбросах (при наличии).
- Ситуационный план с нанесенными границами участка предприятия, ориентировочной и расчетной СЗЗ предприятия и ближайших нормируемых объектов (жилая застройка, селитебная зона).
- Экспортный файл программы «Эколог» (файл с расширением .int) с исходными данными, использовавшимися для расчета
- Сведения о численности населения, проживающего в зоне влияния предприятия (при наличии таковых).
Б. Для оценки профессионального риска
- Штатное расписание работников объекта и/или производства, в т.ч. с указанием перечня рабочих мест и конкретных работников, условия труда которых отнесены к вредным и/или опасным (класс 3.1 и выше).
- Сводная ведомость рабочих мест с указанием на них классов условий труда по отдельным производственным факторам (шум, вибрация, микроклимат и т.д.).
- Профмаршрут работников с указанием профессии, перечня вредных и/или опасных производственных факторов (класс 3.1 и выше) и длительности работы на каждом рабочем месте.
- Краткое описание технологического процесса на исследуемых рабочих местах.
- Результаты (протоколы) измерений факторов рабочей среды и трудового процесса в рамках проведения производственного контроля (ПК) и специальной оценки условий труда (СОУТ) на данных рабочих местах.
- Выписка из амбулаторной карты о результатах периодических медицинских осмотров или иных медицинских документов о перенесенных данными работниками заболеваний за последние 5 лет, включая результаты аудиометрии работника.
- Информация о количестве случаев профессиональных заболеваний за последние 5 лет.
Наименование органа по оценке риска: Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Научно-исследовательский институт медицины труда имени академика Н.Ф. Измерова» (ФГБНУ «НИИ МТ»)
Номер сертификата добровольной сертификации органов по оценке риска: СДС 051 от 20.07.2017.
Адрес органа: 105275, г. Москва, Проспект Буденного, д. 31, Кабинет 49.
Прием заявок в орган по оценке риска производится по вышеуказанному адресу, 2 этаж, кабинет №49, с 9:00 до 18:00 в будние дни.
Источник