Совет при Президенте Российской Федерации
по развитию гражданского общества и правам человека
Пресс-Центр
Важно
Доклад «Уроки эпидемии с точки зрения соблюдения прав и свобод человека и гражданина»
Рекомендации СПЧ по итогам выездного заседания в Ставропольский край
Новости RSS
Видео
Пресса о Совете
В России может появиться Национальный совет по охране здоровья граждан
Разработаны комплексные поправки в Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Группа депутатов внесла в Госдуму соответствующий законопроект 1 .
В частности, предлагается ввести государственное планирование охраны здоровья граждан и оказания им медицинской помощи путем утверждения каждые шесть лет:
- государственного плана охраны здоровья граждан, профилактики, снижения заболеваемости и увеличения ожидаемой продолжительности жизни населения РФ и аналогичных государственных планов в регионах;
- единых государственных стандартов (показателей) медпомощи и обеспечения населения медицинскими услугами, применяемых при разработке и реализации государственного плана охраны здоровья граждан;
- неснижаемых (защищенных) показателей (нормативов) финансового обеспечения медицинской помощи за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ.
В проекте уточняется, какие показатели будут учитываться при составлении указанных планов и стандартов. В частности, предполагается, что единые государственные стандарты будут включать нормативы обеспеченности населения бесплатной медпомощью, национальную номенклатуру бесплатных медуслуг населению, требования к размещению медицинских организаций, нормативы территориальной доступности для населения скорой медицинской помощи и т. д. При этом такие стандарты планируется подвергать общественному обсуждению на федеральном и региональном уровнях.
В свою очередь, в государственный план охраны здоровья граждан в РФ могут включить планируемые нормативы снижения заболеваемости и увеличения ожидаемой продолжительности жизни населения, нормативы снижения смертности населения, мероприятия по достижению этих нормативов по сферам и видам деятельности, нормативы обеспечения граждан высокотехнологичной медпомощью, количественные и качественные характеристики медорганизаций, мероприятия по обеспечению населения бесплатными, льготными и иными лекарствами и т. п. Законопроектом установлена возможность внесения изменений в такой план не чаще одного раза в два года, а в разрабатываемые на его основе неснижаемые показатели финансового обеспечения медпомощи – не чаще одного раза в три года и не более одного раза в течение шестилетнего планового периода.
Авторы инициативы считают, что первые единые государственные стандарты, государственные планы и неснижаемые нормативы финансирования медпомощи должны быть утверждены в течение 2015-2016 годов.
Кроме того, планируется образовать Национальный совет по охране здоровья граждан в РФ, который будет согласовывать проекты единых государственных стандартов, давать заключение на проекты государственного плана охраны здоровья граждан и защищенных показателей финансового обеспечения медицинской помощи, а также на проект федерального бюджета в части, касающейся здравоохранения. Также совет могут уполномочить на осуществление мониторинга состояния здоровья населения, деятельности организаций здравоохранения. В регионах и муниципалитетах планируется создавать свои советы по охране здоровья граждан.
В состав Национального совета по охране здоровья граждан в РФ предполагается включить парламентариев, Уполномоченного по правам человека в РФ, представителей Счетной палаты РФ, Генеральной прокуратуры РФ, СПЧ, Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, представителя от Общественной палаты РФ, представителей общественных объединений в сфере здравоохранения. Также в его состав могут войти представители отраслевых объединений медицинской и фармацевтической промышленности, организаций медицинской науки.
«С помощью системы советов по охране здоровья граждан, согласующих соответствующие решения, будет исключено произвольное принятие Правительством РФ, федеральными и региональными органами власти решений о сокращении медицинских организаций и медицинских работников, уменьшении финансирования отрасли и ее коммерциализации», – подчеркивается в пояснительной записке к законопроекту.
Источник
В России может появиться Национальный совет по охране здоровья граждан
Разработаны комплексные поправки в Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Группа депутатов внесла в Госдуму соответствующий законопроект 1 .
В частности, предлагается ввести государственное планирование охраны здоровья граждан и оказания им медицинской помощи путем утверждения каждые шесть лет:
- государственного плана охраны здоровья граждан, профилактики, снижения заболеваемости и увеличения ожидаемой продолжительности жизни населения РФ и аналогичных государственных планов в регионах;
- единых государственных стандартов (показателей) медпомощи и обеспечения населения медицинскими услугами, применяемых при разработке и реализации государственного плана охраны здоровья граждан;
- неснижаемых (защищенных) показателей (нормативов) финансового обеспечения медицинской помощи за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ.
В проекте уточняется, какие показатели будут учитываться при составлении указанных планов и стандартов. В частности, предполагается, что единые государственные стандарты будут включать нормативы обеспеченности населения бесплатной медпомощью, национальную номенклатуру бесплатных медуслуг населению, требования к размещению медицинских организаций, нормативы территориальной доступности для населения скорой медицинской помощи и т. д. При этом такие стандарты планируется подвергать общественному обсуждению на федеральном и региональном уровнях.
Об основных принципах охраны здоровья и правах граждан в сфере здравоохранения читайте в материале «Охрана здоровья граждан» Домашней правовой энциклопедии интернет-версии системы ГАРАНТ. Получите бесплатный доступ на 3 дня!
В свою очередь, в государственный план охраны здоровья граждан в РФ могут включить планируемые нормативы снижения заболеваемости и увеличения ожидаемой продолжительности жизни населения, нормативы снижения смертности населения, мероприятия по достижению этих нормативов по сферам и видам деятельности, нормативы обеспечения граждан высокотехнологичной медпомощью, количественные и качественные характеристики медорганизаций, мероприятия по обеспечению населения бесплатными, льготными и иными лекарствами и т. п. Законопроектом установлена возможность внесения изменений в такой план не чаще одного раза в два года, а в разрабатываемые на его основе неснижаемые показатели финансового обеспечения медпомощи – не чаще одного раза в три года и не более одного раза в течение шестилетнего планового периода.
Авторы инициативы считают, что первые единые государственные стандарты, государственные планы и неснижаемые нормативы финансирования медпомощи должны быть утверждены в течение 2015-2016 годов.
Кроме того, планируется образовать Национальный совет по охране здоровья граждан в РФ, который будет согласовывать проекты единых государственных стандартов, давать заключение на проекты государственного плана охраны здоровья граждан и защищенных показателей финансового обеспечения медицинской помощи, а также на проект федерального бюджета в части, касающейся здравоохранения. Также совет могут уполномочить на осуществление мониторинга состояния здоровья населения, деятельности организаций здравоохранения. В регионах и муниципалитетах планируется создавать свои советы по охране здоровья граждан.
В состав Национального совета по охране здоровья граждан в РФ предполагается включить парламентариев, Уполномоченного по правам человека в РФ, представителей Счетной палаты РФ, Генеральной прокуратуры РФ, СПЧ, Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, представителя от Общественной палаты РФ, представителей общественных объединений в сфере здравоохранения. Также в его состав могут войти представители отраслевых объединений медицинской и фармацевтической промышленности, организаций медицинской науки.
«С помощью системы советов по охране здоровья граждан, согласующих соответствующие решения, будет исключено произвольное принятие Правительством РФ, федеральными и региональными органами власти решений о сокращении медицинских организаций и медицинских работников, уменьшении финансирования отрасли и ее коммерциализации», – подчеркивается в пояснительной записке к законопроекту.
Источник
В России предлагают создать национальный совет по охране здоровья граждан
Фото: ПГ / Игорь Самохвалов
В Госдуму внесён законопроект, согласно которому в России могут создать национальный совет по охране здоровья граждан. Документ имеется в распоряжении «Парламентской газеты».
Автором инициативы стал первый зампредседателя Комитета Госдумы по делам национальностей Валерий Рашкин. Изменения предлагается внести в Закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Парламентарий предлагает создать в России национальный совет по охране здоровья граждан, а также утверждать в течение 6 лет государственный план охраны здоровья граждан, единые государственные стандарты (показатели) медицинской помощи и обеспечения населения медицинскими услугами, а также неснижаемые (защищённые) показатели (нормативы) финансового обеспечения медицинской помощи.
Национальный совет по охране здоровья граждан утверждается Президентом РФ. Совет состоит из представителей Государственной Думы (причём от всех фракций), Совета Федерации, уполномоченного по правам человека в РФ, представителей Счётной палаты РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Совета по развитию гражданского общества и правам человека при Президенте РФ, уполномоченного при Президенте РФ по правам ребёнка, представителя от Общественной палаты РФ. Общественный сектор в совете представлен также общественными объединениями в сфере здравоохранения, в том числе организациями медицинских работников.
Национальный совет по охране здоровья граждан, согласно инициативе, наделяется следующими функциями:
— согласовывает проект единых государственных стандартов до их утверждения Правительством РФ;
— согласовывает утверждаемые Минздравом России требования к размещению медицинских организаций;
— осуществляет мониторинг состояния здоровья населения, организации здравоохранения и публикует доклады.
Также предполагается создание соответствующих региональных советов, взаимосвязанных с национальным советом.
Единые госстандарты устанавливают на 6 лет общие количественные и качественные характеристики обеспеченности населения (в том числе в разрезе субъектов РФ, городских округов и муниципальных районов, а также в разрезе отдельных категорий населения) бесплатной медицинской помощью, оказываемой государственными и муниципальными медорганизациями. Также должны быть прописаны требования к размещению медорганизаций, включая нормативы территориальной обеспеченности населения их услугами и их территориальной доступности (учитывая транспортную составляющую) по каждому профилю медпомощи, а также нормативы территориальной доступности для населения скорой (в том числе специализированной) медицинской помощи.
Государственный план охраны здоровья граждан разрабатывается Правительством РФ на основе единых стандартов и утверждается федеральным законом на шестилетний период. Он определяет показатели, которые необходимо достичь, и мероприятия по их достижению. Среди них снижение заболеваемости и увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения, мероприятия по сокращению числа медицинских услуг, которые не могут быть бесплатно оказаны на территории России, или имеют качество ниже, чем в зарубежных странах, а также восстановление сети медицинских организаций в сельской местности, труднодоступных и отдалённых местах.
Также предполагаются мероприятия по развитию национальной медицинской науки, технологий, медицинской промышленности и обеспечению медицинских организаций медицинским оборудованием российского производства, в том числе на основе мероприятий по импортозамещению.
Неснижаемые (защищённые) показатели (нормативы) финансового обеспечения медпомощи утверждаются одновременно с госпланом и учитываются в проектах федерального бюджета. Эти показатели устанавливают неснижаемые в течение установленного 6-летнего периода нормативы финансирования за счёт средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и государственных внебюджетных фондов мероприятий, предусмотренных государственным планом охраны здоровья граждан.
Первые единые госстандарты, госпланы и защищённые нормативы финансирования медицинской помощи должны быть утверждены в течение 2018-2019 годов.
Также законопроектом в числе плановых показателей до 2023 года предусмотрено требование об увеличении ожидаемой средней продолжительной жизни населения в России минимум до 75 лет.
Источник
Состоялось первое заседание Межведомственного совета при Минздраве России по общественному здоровью
Материал опубликован 12 марта 2020 в 20:10.
Обновлён 27 марта 2020 в 15:28.
12.03.2020 в Минздраве России состоялось первое заседание Межведомственного совета по общественному здоровью при Минздраве России под председательством заместителя Председателя Совета — заместителя Министра здравоохранения Салагая Олега Олеговича.
Напомним, что Совет был создан в феврале 2020 года с целью реализации положений Стратегии формирования здорового образа жизни населения, профилактики и контроля неинфекционных заболеваний, принятой в январе 2020.
Заседание было представлено широким кругом экспертов: представители государственных органов власти, законодатели, ведущие эксперты отрасли, ученые, представители общественных организаций и бизнеса.
Основной темой обсуждения стали основные причины развития неинфекционных заболеваний и предложения по их регулирования.
«Известно, что 56 % в смертность от НИЗ вносят вклад именно поведенческие факторы риска, а значит такая смертность является предотвратимой, и наша задача подобрать правильные инструменты и подходы для ее сокращения» – отметил Олег Салагай, открывая заседание Совета.
Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике Игорь Каграманян отметил важность создания Совета, сочетающего межсекторальный и межведомственный подходы, направленного на координацию усилий федеральных и региональных органов власти в вопросах популяризации здорового образа жизни и формирования системы общественного здоровья, а также напомнил о преемственности Совета по отношению к Правительственной комиссии по вопросам охраны здоровья граждан.
Говоря о законе об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, депутат Государственной Думы Николай Герасименко и первый заместитель Председателя Комитета
по социальной политике Совета Федерации Валерий Рязанский подтвердили важность и эффективность принятых мер по ограничению мест курения, отметив, что они «действительно сделали воздух чище, избавив граждан от воздействия табачного дыма».
Валерий Рязанский указал на новые вызовы времени: появление в свободной продаже никотинсодержащей смесей. В этой связи членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы внесены поправки в законодательство, предусматривающие отнесение жевательных резинок, конфет и других изделий с никотином к уже запрещенной в нашей стране некурительной продукции.
«Законопроект прошел первое чтение и сейчас мы ожидаем его скорейшее прохождение во втором и третьем чтении, тем более что большинство регионов уже заявили о необходимости данного правового акта», — заявил Валерий Рязанский. Они также призвали, в первую очередь, заботиться о здоровье граждан, а не об интересах бизнеса и заинтересованных сторон.
В своем выступлении депутат Государственной Думы Николай Говорин отметил необходимость развития профилактической, превентивной модели здравоохранения: «Важным, на мой взгляд, является тот факт, что сейчас, когда практически сформулированы поправки в Конституции, в 72 статье Конституции заложены определения, которые создают нам по существу такую правовую базу, правовую основу реализации всех наших инициатив. Это сбалансированная формулировка, которая определяет задачи по сохранению и укреплению общественного здоровья, созданию условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью».
Исполнительный вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей Виктор Черепов затронул тему реализации корпоративных программ совместно с Минздравом России, отметив, что все больше внимания уделяется охране здоровья работающих женщин. На данный момент в реализации корпоративных программ участвуют 117 крупных работодателей. Он также поделился планами по созданию некоммерческой организации «Здоровье 360» по охране здоровья работающего населения. Пилотный проект по охране здоровья работающих был проведен в Татарстане, в этом году начата работа с автопредприятием «Камаз».
В обсуждении корпоративных программ активное участие приняла также Первый заместитель Губернатора Челябинской области Ирина Гехт:
«Законодательство требует корректировки в части, например, заводских здравпунктов. Оно не менялось с советского времени и, если бы мы здесь посмотрели какие-то новации, это было бы полезно, в том числе, и для работодателей. Безусловно, здесь интересен принцип страховой медицины с точки зрения ответственности гражданина за свое здоровье и все-таки подходов к страховым выплатам работодателями, которые вкладываются в развитие медицины на предприятиях и тех, которые ничего не делают».
В качестве двух важных факторов влияния на здоровье научный руководитель ФИЦ питания и биотехнологии Виктор Тутельян отметил питание и физическую активность. «Глобальные вызовы со стороны питания, – говорит Виктор Тутельян, буквально пандемия, — это ожирение. 55% населения старше 30 лет в России имеют избыточную массу тела, а 26% — ожирение. И, конечно, дефицит микронутриентов – витамины, минеральные вещества, микроэлементы». Директор ФИЦ питания и биотехнологии также подчеркнул важность образовательной и просветительской деятельности в сфере питания. Говоря о дефиците микронутриентов, Виктор Тутельян упомянул, в том числе, проблему дефицита йода.
В этом его поддержала заместитель директора НМИЦ эндокринологии Екатерина Трошина: «В проблеме йодного дефицита как в зеркале отражается все то, о чем мы сегодня говорим: и девиантное нарушение поведения у подростков, и потребление алкоголя и табакокурение, потому что дефицит йода снижает IQ. Не говоря уже об огромном пласте заболеваний щитовидной железы. Весь мир эту проблему решает, и Всемирная организация здравоохранения выделяет йодирование соли как наиболее эффективный и безопасный метод для решения этой проблемы. Решение проблемы — введение в стране массовой йодной профилактики при помощи йодированной соли путём принятия, и реализация закона «О профилактике заболеваний, вызванных дефицитом йода».
Важным аспектом общественного здоровья является укрепление психического здоровья граждан. В своем выступлении главный внештатный специалист-психиатр Минздрава Зураб Кекелидзе отметил, что уровень заболеваемости на 100 тыс. населения снизился на 9,7%, показатель расстройств уменьшился на 23%. Он также подчеркнул, что не всегда человек обращается за специализированной помощью, но это не значит, что помощь ему не нужна.
«Общественное здоровье начинается со здорового человека. И вот в этом есть одна из самых больших проблем – замотивировать здорового человека на ведение здорового образа жизни, ну если не совсем практически невозможно, то очень трудно», – отметил главный внештатный специалист психиатр-нарколог Евгений Брюн, подчеркнув важность взаимодействия с разной аудиторией. Прежде всего с учащимися, подход к которым необходимо искать в плотном взаимодействии с семьями и образовательными организациями.
В своем выступлении он также поднял вопрос соматических заболеваний:
«Есть основания утверждать, что соматические заболевания у этих граждан могут быть вызваны злоупотреблением психоактивными веществами. Как следствие этого факта, возрастает смертность больных, а также увеличиваются экономические расходы на здравоохранения и отвлекаются кадры от лечения других больных».
В завершении заседания Председатель общероссийского движения «Стройная Россия» Ольга Ванатова подняла проблему жевательного табака. Она рассказала о проведенной работе, упомянув, что поступают обращения от родителей и родственников людей, употребляющих жевательный табак.
«Гражданское общество будет для вас подспорьем, вот эти некоммерческие организации, которые могут отражать взгляды, во-первых, и самого общества, и продвигать те идеи, которые будут звучать на этой площадке», — подчеркнула она в своем выступлении.
Советом было принято решение о проведении 6 заседаний в 2020 году.
Источник