Состояние здоровья работника как профессионально важное качество
«Кадровик. Трудовое право для кадровика», 2010, N 11
СОСТОЯНИЕ ЗДОРОВЬЯ РАБОТНИКА КАК ПРОФЕССИОНАЛЬНО ВАЖНОЕ КАЧЕСТВО
По мнению автора статьи, состояние здоровья работника подлежит оценке и относится к его профессионально важным качествам (а значит, может быть положено в основу решения о признании его соответствующим или не соответствующим должности) только в строго определенных случаях. В каких именно, читайте в статье.
При проведении различных видов оценки работников одним из центральных вопросов справедливо считается вопрос о том, что оценивать. Этот вопрос занимает достойное место в работах специалистов по управлению персоналом, психологов. Правоведы также уделяют этому внимание, но применительно к отдельным видам оценки работников. Действительно, за каждым работником закрепляется определенный круг трудовых обязанностей (трудовая функция), и оценка должна быть связана с качеством выполнения этих обязанностей либо со способностью выполнять их. Но оказывается, что, во-первых, не всякая трудовая функция может быть разложена на ряд контролируемых этапов с заранее известным итогом их выполнения, а также временем, необходимым для ее выполнения. Во-вторых, в зависимости от метода, в процессе которого происходит оценка работника, а также от вида оценки, приоритеты меняются.
В определении понятия того или иного вида оценки законодателем должны быть заложены основополагающие, приоритетные качества, подлежащие оценке (с целью единообразного правоприменения). Без определения таких качеств невозможно будет должным образом ее осуществить. Без них не представляется возможным дать комплексную, а следовательно, и объективную характеристику о соответствии или несоответствии оцениваемого занимаемой должности (выполняемой работе).
В науке чаще всего выделяются следующие приоритетные качества, подлежащие оценке: деловые, личные, моральные, другие [1, 2, 3].
Состав деловых качеств
Многие правоведы, перечисляя качества, подлежащие оценке, упоминают деловые качества. Кроме того, во многих нормативных правовых актах содержатся указания на оценку деловых качеств. Но нигде не дается определение понятия «деловые качества». Определенную ясность в понимание вопроса вносит Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (ред. от 28.09.2010). В п. 10 дается разъяснение, что под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способность физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыта работы в данной отрасли).
Обращает на себя внимание, что в состав деловых качеств, подлежащих проверке и оценке, включены личные качества работника, к которым относится и состояние его здоровья. Действительно, некоторые нормативные правовые акты предъявляют требования к состоянию здоровья работников, предусматривают обязательное медицинское освидетельствование (осмотр). Это ст. 53 Воздушного кодекса РФ, ст. 25 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (ред. от 28.04.2009), ст. 9 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (ред. от 25.11.2009). ТК РФ в ст. ст. 69 и 213 закрепляет необходимость медицинского освидетельствования при заключении трудового договора, а также медицинских осмотров некоторых категорий работников.
Правомерно ли отнесение состояния здоровья к личным качествам работника, влияет ли оно на эффективное выполнение трудовой функции, может ли быть положено в основу принятия решения о соответствии работника занимаемой должности [4, с. 52 — 59]?
Понятие «здоровье» с точки зрения трудового права
Состояние здоровья работника играет далеко не последнюю роль в трудовых отношениях, оно влияет на качественное выполнение работником его трудовой функции. Здоровье — это нормальное функционирование организма человека. Можно сказать, что здоровье работника — это нормальное функционирование его организма или отдельных его частей, влияющих на выполнение им трудовой функции. Всемирная организация здравоохранения вкладывает в понятие «здоровье» более широкий смысл, закрепляя в преамбуле своего Устава , что здоровье — это состояние полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней или физических дефектов [5].
Устав (Конституция) ВОЗ принят Международной конференцией здравоохранения, проходившей в Нью-Йорке с 19 июня по 22 июля 1946 г., подписан 22 июля 1946 г. представителями 61 страны (Off. Rec. Wld Hlth Org., 2, 100) и вступил в силу 07.04.1948 // who. int.
Основываясь на анализе нормативных правовых актов, посвященных этому вопросу, можно сделать вывод о том, что в определенных случаях состояние здоровья работника оказывает непосредственное влияние на эффективное выполнение трудовой функции. Для определения того, в каких случаях состояние здоровья работника будет оказывать влияние на выполнение трудовой функции, а значит, будет входить в состав профессионально важных качеств работника, необходимо определить цель и основания проведения медицинских освидетельствований (осмотров) как способ оценки.
В зависимости от цели и оснований проведения медицинские освидетельствования (осмотры) могут быть разделены на две группы.
К первой группе относятся медицинские освидетельствования (осмотры), цель которых — обеспечить охрану и защиту здоровья окружающих. Критерием здесь выступает вид профессиональной деятельности. Например, п. 3.1.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995 N 27, устанавливает, что для обеспечения профессиональной надежности водительского состава лица, претендующие на работу в качестве водителя, принимаются при условии наличия документа о прохождении в установленные сроки медицинского освидетельствования. В дальнейшем, согласно п. 3.3.1 указанного Положения, обеспечивается прохождение обязательных периодических медицинских освидетельствований.
В целях совершенствования медицинского обеспечения безопасности полетов, с учетом международных стандартов, закрепленных Конвенцией о международной гражданской авиации [6] , Приказом Министерства транспорта РФ от 22.04.2002 N 50 были утверждены Федеральные авиационные правила «Медицинское освидетельствование летного, диспетчерского состава, бортпроводников, курсантов и кандидатов, поступающих в учебные заведения гражданской авиации» (ред. от 01.11.2004), согласно п. 1 которых обязательному медицинскому освидетельствованию подлежат: члены летного экипажа, специалисты, осуществляющие управление движением воздушных судов в воздухе, члены кабинного экипажа, пилоты авиации общего назначения и др. По результатам освидетельствования им выдаются медицинские заключения, которые действительны в течение определенного срока — от 6 до 24 мес. — в зависимости от выполняемой трудовой функции.
Конвенция заключена в Чикаго 07.12.1944. Вступила в силу для СССР 14.11.1970.
Аналогичная норма предусмотрена ст. 27 Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (ред. от 27.12.2009). Выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии возможно при наличии у работника разрешения, одним из обязательных условий получения которого является отсутствие медицинских, в том числе психофизиологических, противопоказаний. В развитие указанной нормы были утверждены Постановлением Правительства РФ от 01.03.1997 N 233 Требования к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии, где в п. 1 предусмотрено проведение обязательного предварительного (при поступлении на работу) и периодического (ежегодного) медицинского осмотра и психофизиологического обследования работников.
Основываясь на проведенном анализе нормативных правовых актов, можно сделать вывод, что, если медицинское освидетельствование (осмотр) связано с видом профессиональной деятельности работника, его основной целью являются защита и охрана здоровья окружающих, в таком случае состояние здоровья работника может быть отнесено к личным качествам и будет входить в группу профессионально важных качеств и подлежать оценке. Состояние здоровья работника может влиять на правильность его действий, а поскольку большинство из перечисленных видов деятельности связаны с источниками повышенной опасности, то это может привести к наступлению неблагоприятных последствий (аварий, катастроф, несчастных случаев).
Ко второй группе будут отнесены медицинские освидетельствования (осмотры), цель которых — обеспечение охраны и защиты здоровья самого работника. Здесь критерием являются условия труда или возраст работника.
В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Россия — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов. Жизнь и здоровье гражданина являются абсолютными ценностями, любое повреждение здоровья гражданина и тем более лишение его жизни считаются противоправными.
При этом «российское законодательство допускает опасную профессиональную деятельность — социально ценное осуществление гражданином права на труд при реализации стабильного правового статуса с высокой вероятностью причинения вреда его жизни либо здоровью в условиях объективной невозможности обеспечения безопасности труда» [7].
Например, ст. 213 ТК РФ предусматривает медицинские осмотры работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и опасными условиями труда. Минздравсоцразвития России Приказом от 16.08.2004 N 83 (ред. от 16.05.2005) утвержден Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), а также Порядок проведения этих осмотров (обследований).
Анализ указанных норм приводит к выводу о том, что проведение медицинского освидетельствования (осмотра) связано в этом случае с условиями труда, в которых работает работник, их цель — защита и охрана его здоровья. Они предназначены для наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) производственных факторов на состояние здоровья работника. В указанных случаях состояние здоровья работника не оказывает прямого влияния на результаты труда и на эффективность выполнения им трудовой функции, а значит, оно не может быть отнесено к профессионально важным качествам работника, хотя остается личным качеством человека.
При работе в тяжелых, опасных и вредных условиях труда здоровью работника может быть причинен вред (трудовое увечье или профессиональное заболевание). Однако он может быть причинен и в быту (бытовая травма), либо может возникнуть ухудшение (утрата) здоровья вследствие общего заболевания. При возникновении ухудшения здоровья (даже если у человека просто болит голова) трудно возразить против того, что он в этот момент не может плодотворно и полноценно работать. В любом случае это непосредственно отразится на его трудовой деятельности.
Однако в целях восстановления и охраны здоровья такому работнику работодателем в соответствии с действующим законодательством должны быть созданы надлежащие условия. Например, предоставлены время для лечения или восстановления здоровья в полном объеме, соответствующие условия труда (сокращенное рабочее время, переводы на другую работу). Например, в случае утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы работнику предоставляется время для восстановления трудоспособности. В этот период работнику выплачивается пособие по нетрудоспособности за счет средств Фонда социального страхования РФ (Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», ред. от 24.07.2009). После восстановления здоровья в полном объеме работник может приступить к исполнению своих трудовых обязанностей.
Статьи 69 и 266 ТК РФ также указывают на необходимость прохождения предварительного медицинского осмотра (при поступлении на работу) для лиц в возрасте до 18 лет, а затем периодического (ежегодно) до достижения 18 лет. Проведение в данных случаях медицинских осмотров в первую очередь связанно с возрастными особенностями работника. В этот период заканчивается активное формирование организма человека. В связи с этим периодические медицинские осмотры призваны выяснить, оказывает ли трудовая функция какое-либо негативное влияние на организм человека, и предотвратить это. В этих случаях, как и в предыдущих, оценка состояния здоровья работника не может быть положена в основу признания работника соответствующим или несоответствующим занимаемой должности или выполняемой работе, т. к. оно не оказывает непосредственного влияния на сам процесс труда.
Резюмируя сказанное, полагаю, что состояние здоровья работника подлежит оценке и относится к его профессионально важным качествам (а значит, может быть положено в основу решения о признания его соответствующим или не соответствующим должности) только в строго определенных случаях. При определении перечня случаев, когда состояние здоровья работника может быть отнесено к его профессионально важным качествам, необходимо исходить из предложенной классификации.
Таким образом, целесообразно при оценке личности работника рассматривать не его отдельно взятые качества — деловые, моральные и личные (в определенных случаях — состояние здоровья), а в совокупности. Наличие и преобладание тех или иных качеств при оценке работника в зависимости от занимаемой им должности (выполняемой работы) будут меняться, но неизменным остается то, что в каждом конкретном случае они будут относиться к категории профессионально важных качеств.
1. Меги Л. П. Правовое регулирование аттестации руководящих, инженерно-технических работников и специалистов в народном хозяйстве: Учеб. пособие. Рига, 1986. С. 7 — 2.
2. Анисимов В. М. Кадровая служба и управление персоналом организации: Практ. пособие кадровика. М.: Экономика, 2003. С. 404.
3. Курилов В. И. Аттестация и личность работника в советском трудовом праве. Владивосток, 1983. С. 99.
4. Иванчина Ю. В. Состояние здоровья работника как качество, подлежащее проверке и оценке // Актуальные вопросы социального и трудового права: Сб. статей. Екатеринбург, 2006. С. 52 — 59.
5. Власенков В. В. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2007. С. 12.
6. Конвенция о международной гражданской авиации. Международное публичное право. Сборник документов. Т. 2. М.: БЕК, 1996. С. 412 — 433.
7. Болдырев В. А. Возмещение вреда, причиненного здоровью лица при осуществлении им опасной профессиональной деятельности: Автореф. дис. . Канд. юрид. наук — Омск, 2003. С. 8.
Источник