Не представляет угрозы здоровью людей

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

Программа разработана совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Обзор документа

Письмо МЧС России от 17 февраля 2017 г. № 19-16-302

Вопрос: Какие именно нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения пожара либо влекут причинение такого вреда, возникновение пожара и которые могут служить основанием для проведения внеплановой проверки?

Сколько времени может длиться предварительная проверка, проводимая органами ФГПН, согласно действующему законодательству? Засчитывается ли срок проведения предварительной проверки в срок внеплановой проверки?

Ответ: Департаментом надзорной деятельности и профилактической работы Ваше обращение по разъяснению отдельных положений законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности рассмотрено и сообщается следующее.

Понятия «угроза жизни и здоровью» и «угроза возникновения пожара» на сегодняшний день в законодательстве Российской Федерации не содержится.

В то же время данные понятия достаточно широко используются в нормативных документах и понимаются как нарушение гражданами, должностными лицами или юридическими лицами обязательных требований, вследствие которого может быть причинен вред жизни и здоровью граждан.

На основании статьи 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Если на объекте защиты отсутствует комплекс мероприятий, обеспечивающих защиту имущества и людей от пожара, следовательно, существует угроза возникновения пожара и угроза жизни и здоровью людей.

Под комплексом мероприятий подразумевается оснащение объекта защиты системами автоматического пожаротушения и пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, устройство эвакуационных путей и выходов.

Для каждого конкретного случая необходимость применения той или иной системы противопожарной защиты регламентируется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

При выявлении в рамках проведения мероприятий по контролю, осуществляемых сотрудниками федерального государственного пожарного надзора, нарушений в содержании и эксплуатации вышеуказанных элементов системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в судебном порядке принимается решение о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья людей при его дальнейшей эксплуатации.

В качестве доказательной базы судебным органам могут быть представлены результаты мероприятий по контролю, фотоматериалы, заключение судебно-экспертного учреждения, заключение аккредитованных в установленном порядке экспертов и экспертных организаций, привлекаемых органами, уполномоченными на осуществление федерального государственного пожарного надзора, государственного надзора в области гражданской обороны и государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, к проведению мероприятий по контролю.

Таким образом, понятия «угроза жизни и здоровью» и «угроза возникновения пожара» определяются в зависимости от фактических обстоятельств конкретного дела и с учетом его толкования в правоприменительной практике.

Предварительная проверка поступивших в органы государственного пожарного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, рассматриваются в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и в срок не более 30 дней.

При наличии подтвердившейся информации о фактах нарушений требований пожарной безопасности создающих угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения пожара либо влекут причинение такого вреда, возникновение пожара, должностным лицом выносится мотивированное представление, на основании которого может быть назначено проведение внеплановой проверки.

Срок предварительной проверки в срок внеплановой проверки не включается.

Заместитель директора
Департамента надзорной
деятельности и профилактической работы

Р.Ш. Еникеев

Обзор документа

Разъяснено, что понятия «угроза жизни и здоровью» и «угроза возникновения пожара» законодательно не закреплены. В связи с этим они определяются в зависимости от фактических обстоятельств конкретного дела и с учетом его толкования в правоприменительной практике.

Сообщается также, что срок предварительной проверки поступивших в органы госпожнадзора обращений и заявлений граждан и юрлиц в срок внеплановой проверки не включается.

Источник

Экспертиза наличия угрозы жизни и здоровью граждан

Если объект строительства создает угрозу жизни и здоровью граждан, эксплуатация данного объекта на основании Федерального Закона N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» должна быть запрещена.

Объект считается несущим угрозу жизни и здоровью граждан в случае, если техническое состояние несущих и ограждающих конструкций объекта, исходя из положений СП 13-102-2003 “Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений” является недопустимым, либо аварийным, или имеется несоответствие положениям Федерального Закона N 384-ФЗ и иным нормативно-техническим документам, регламентирующим состояние несущих и ограждающих конструкций, т.е. существует опасность для пребывания людей в здании/сооружении.

Таким образом, для определения наличия угрозы жизни и здоровью необходимо обследовать техническое состояние несущих и ограждающих конструкций здания.

Для специалистов ООО «Агентство «Независимость» данный вид работ является одним из основных.

Обследование строительных конструкций зданий и сооружений проводится специалистами ООО «Агентство «Независимость» с учетом СП 13-102-2003 “Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений” и других нормативно-технических документов в три связанных между собой этапа:

подготовка к проведению обследования;
предварительное (визуальное) обследование;
детальное (инструментальное) обследование.

Подготовка к проведению обследований предусматривает ознакомление с объектом обследования, проектной и исполнительной документацией на конструкции и строительство сооружения, с документацией по эксплуатации и имевшим место ремонтам и реконструкции, с результатами предыдущих обследований.

Предварительное (визуальное) обследование включает в себя внешний осмотр строительных конструкций объекта, с выборочным фиксированием на цифровую камеру. Визуальным методом проверяется внешний вид строительных конструкций на предмет наличия дефектов (трещины, сверхнормативные деформации, выбоины и т.п.), обнаруженные дефекты фиксируются.

Детальное (инструментальное) обследование подразумевает измерение прочности использованных строительных материалов приборами неразрушающего контроля, проверку стен и перегородок на предмет отклонений от вертикальности, определение типа и шага арматуры магнитным методом поиска, проверку параметров микроклимата в помещениях, и т.п.
Затем на основании данных, полученных в результате обследования, специалистами ООО «Агентство «Независимость» определяется техническое состояние несущих и ограждающих конструкций объекта и в зависимости от этого состояния делается вывод о наличии либо отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан.

Источник

Как правильно пишется словосочетание «угроза здоровью»

Делаем Карту слов лучше вместе

Привет! Меня зовут Лампобот, я компьютерная программа, которая помогает делать Карту слов. Я отлично умею считать, но пока плохо понимаю, как устроен ваш мир. Помоги мне разобраться!

Спасибо! Я стал чуточку лучше понимать мир эмоций.

Вопрос: ручеёк — это что-то нейтральное, положительное или отрицательное?

Ассоциации к словосочетанию «угроза здоровью&raquo

Синонимы к словосочетанию «угроза здоровью&raquo

Предложения со словосочетанием «угроза здоровью&raquo

Сами по себе нитраты в определённом количестве не представляют угрозы здоровью человека, поскольку являются естественной составляющей пищевых продуктов растительного происхождения.

Цитаты из русской классики со словосочетанием «угроза здоровью»

Читатель, без сомнения, догадался, что Сергей Дмитриевич под угрозой увез Екатерину Петровну из Москвы на самом деле не для нежных воспоминаний сладких поцелуев прошлого, а лишь для того, чтобы обеспечить себе привольное будущее: он ни на минуту не задумался уничтожить когда-то близкую ему женщину, которая стояла преградой к получению его сыном Евгением, опекуном которого он будет состоять как отец, наследства после не нынче-завтра могущего умереть Петра Валерьяновича Хвостова, — Талицкий навел о состоянии его здоровья самые точные справки, — завещавшего все свое громадное состояние своей жене Зое Никитишне, в которой он, Сергей Дмитриевич, с первого взгляда узнал Катю Бахметьеву.

Сочетаемость слова «угроза&raquo

Сочетаемость слова «здоровье&raquo

Значение слова «угроза&raquo

УГРО́ЗА , -ы, ж. 1. Обещание причинить какое-л. зло, неприятность. (Малый академический словарь, МАС)

Значение слова «здоровье&raquo

ЗДОРО́ВЬЕ , -я, ср. Состояние организма, при котором правильно, нормально действуют все его органы. Потерять здоровье. Вредно для здоровья. Заботиться о своем здоровье. (Малый академический словарь, МАС)

Отправить комментарий

Дополнительно

Значение слова «угроза&raquo

УГРО́ЗА , -ы, ж. 1. Обещание причинить какое-л. зло, неприятность.

Значение слова «здоровье&raquo

Предложения со словосочетанием «угроза здоровью&raquo

Сами по себе нитраты в определённом количестве не представляют угрозы здоровью человека, поскольку являются естественной составляющей пищевых продуктов растительного происхождения.

Такая грыжа представляет серьёзную угрозу здоровью, она может вызвать кишечную непроходимость и иногда, если не будет произведено хирургическое вмешательство, приводит к смертельному исходу.

Малейшее ухудшение самочувствия ослабленный, тонко организованный человек начинает расценивать как прямую угрозу здоровью.

Источник

Угроза жизни и здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара

Очень неоднозначный термин, не имеющий четкого определения, но постоянно использующийся как судебными органами, так и органами надзорной деятельности при принятии конкретных решений — угроза жизни и здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара или просто угроза жизни и здоровью.

Давайте сначала посмотрим примеры его практического использования, а затем попробуем определить — что это такое.

В рамках инициативы «Добровольный пожарный надзор» я отправил в МЧС информацию о нарушении требований пожарной безопасности к планам эвакуации, размещенным в магазине Ашан. В ответ МЧС сообщило, что изложенные в моем обращении факты не говорят о наличии «угрозы жизни и здоровью», и следовательно оснований для проверки оно не видит.

Таким образом мы имеем первый пример того, как оперируя данным термином МЧС принимает практические решения: например может не проводить проверку, объяснив это отсутствием «угрозы жизни и здоровью».

Не удовлетворившись таким ответом я решил узнать мнение пожарных ученых, и описав те же самые нарушения к планам эвакуации, о которых сообщал в МЧС и которые по мнению работников Главного управления МЧС России по городу Москве не несут угрозы, задал вопрос образуют ли они наличие угрозы жизни и здоровья и стал ждать ответа. «Удивительно», но, не зная название объекта ученые мужи из МЧС посчитали что такого рода нарушения всё таки «несут» угрозу жизни людей.

Удивившись что одни МЧСовцы пишут так, а другие — иначе я попросил Департамент надзоной деятельности МЧС России (ДНД) выступить в роли арбитра и прояснить этот вопрос. ДНД ответил просто потрясающе. Я сам неплохой специалист по чиновничьим ответам «ни о чем», но этот ответ показал, что мне еще учиться и учиться. Департамент надзорной деятельности ответил, что в определенных случаях определенные нарушения (в частности несоблюдение требований к планам эвакуации) может являться угрозой жизни и здоровью, а в других случаях — может таковой угрозой и не считаться.

Это может служить классическим примером того, как пожарные термины и определения, которые должны служить для обеспечения безопасности, служат для каких-то иных целей. Ведь в итоге решения отдаются на откуп конкретному пожарному инспектору, который, с поддержки как мы видим руководства ДНД, имеет возможность «жонглировать» этими терминами. Хотим — скажем, что это нарушение несет угрозу, хотим — скажем, что не несет.

Итак — первый пример использования этого термина — он может сейчас, в зависимости от компетенции и настроения инспектора МЧС России или иных мотифирующих факторов служить поводом провести проверку или не провести.

Второй способ использовать на практике данный термин — при определении наказания для того, кто нарушает те или иные требования.

Например, если будет определено, что отсутствует угроза причинению вреда жизни и здоровью (а как мы видим из примера выше, это довольно легко сделать практически и в сторону наличия этого вреда и в сторону его отсутствия) то вместо административного штрафа, в соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ возможно ограничится «предупреждением». Точно также, административное приостановление деятельности может быть применено судом или органами пожарного надзора по статьям 19.5 и 20.4, но в соответствии со статьей 3.12 КоАП РФ оно применяется только при условии наличия угрозы жизни или здоровью.

Ну и новое, и довольно модное веянее, использование прокуратурой статьи 1065 Гражданского кодекса для приостановки деятельности юридического лица, нарушавшего требования пожарной безопасности. Тут тоже используется сходное с «угрозой жизни и здоровью» понятие — «опасность причинения вреда в будущем». И хотя в гражданском праве понятие вреда ограничено угрозой только для имущества, по сути это одно и тоже.

Как мы видим практические возможности для примерения данного термина очень широкие. При этом МЧС упорно отказывается дать определение этому термину, определение которое помогло бы избежать произвола конкретного инспектора МЧС, прокурора, судьи, и не дать возможность наказать кого-то без вины, или наоборот — освободить от наказания действительно виноватого. Более того, в одном из писем представители ВНИИПО МЧС отказались считать это словосочетание термином в принципе.

Прочитать и скачать это письмо возможно по ссылке, а пока обратимся к другому письму в котором МЧС поступает еще проще — пытается перекинуть решение этого вопроса на судебные органы. С этим письмом также можно ознакомиться на сайте в разделе библиотека.

Давайте сделаем небольшой промежуточный вывод, в практике встречались разные словосочатания, обозначающие одно и тоже явление: «угроза жизни и здоровью», «угроза жизни и здоровью людей», «угроза жизни и здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара» — всё это по сути описывает некое явление, точного определения которому соответствующие органы власти дать не могут или не хотят, но которое при этом они широко используют в практической работе.

Давайте рассмотрим этот вопрос как пожарные специалисты.

Практически любую ситуацию, связанную с появлением жертвы пожара, можно проследить от нарушения любого конкретного правила или конкретной нормы. На гибель или травмированные человека на пожаре влияет так много факторов, что сложно в конечном итоге сказать, что же больше повлияло на свершившийся трагический факт – запертая дверь эвакуационного выхода, или зафиксированная в открытом положении дверь лестничной клетки, неработоспособная пожарная сигнализация или отсутствующий огнетушитель, неправильный план эвакуации или недостаточно эффективно проведенный инструктаж. Все эти факторы на самом деле точно так же могли повлиять на событие, как и факт отсутствия в инструкции предельного количества людей на объекте защиты, или неправильно непоставленный

Никто не знает абсолютно выверенно и точно, что больше или что меньше значимо для пожарной безопасности.

Когда во второй части этого термина «угроза жизни и здоровью» было прописано (и между прочим на уровне Федерального закона) уточнение «вследствие возможного возникновения пожара», авторы сильно ограничили его применение. Возникновение пожара возможно только при таких нарушениях, при которых на объекте уже созданы условия для начала горения – или есть продукты пиролиза ТГМ в смеси с воздухом, или соответствующая паро-газовоздушная смесь, а также присутствует источник зажигания. Никакие другие нарушения (отсутствие или наличие пожарной сигнализации, горючие материалы на путях эвакуации и т.п.) с возникновением пожара не связаны. Но этот термин в дальнейшем вообще исключили из пожарного Техрегламента и в настоящее время, сохранилась только его первая часть – «угроза жизни и здоровью», указанная в КоАП России, и использующаяся при определенных административных процедурах названных выше.

Не зная (тогда, когда надо не знать) как определить наличие угрозы жизни и здоровью, инспектор МЧС отправляется за решением этого вопроса в суд, в соответствии с тем старым письмом МЧС о котором мы уже говорили. Но вот назадача. Суд тоже этого не знает. Ведь, у судей, как неспециалистов, такое понимание еще более смутное, чем в МЧС. Как правило суды принимают мнение специалистов, работающих «в нападении», т.е. инспекторов МЧС, экспертов, аудиторов. У нападающих ведь очень удобная позиция, всегда проще потребовать исполнения чего-либо, чем подумать действительно ли это нужно делать. Это проще с моральной точки зрения – человек требующий исполнения правил и норм, всегда в более выигрышной позиции. Он заботится о безопасности жизни. И суды встают на его сторону. Это происходит потому, что судьи тоже люди, и не хотят оказаться в положении тех злодеев, которые приняли решение, в результате которого кто-то умрет или пострадает. Это естественно. Поэтому отсутствие или неисправность сигнализации, системы оповещения или даже фотолюминесцентной эвакуационной системы принимается судами как нарушение, от которых кто-то погибнет.

И на самом деле я, как сторонник нулевой терпимости в вопросах соблюдения требований пожарной безопасности полностью поддерживаю такие судебные решения. Пока нет четкой статистики о том, что при наличии такого-то и такого-то нарушения требований пожарной безопасности — любое их них от отсутствия организации обучения мерам пожарной безопасности, до наличия пыли на пожарном извещатели, от ненормативной ширины эвакуационного выхода, до размера буквы на плане эвакуации — это угроза жизни и здоровью.

Именно это определение я и предлагаю включить к нормы: любое нарушение требований пожарной безопасности образует наличие угрозы жизни и здоровью людей. Это позволит исключить странную позицию Департамента надзорной деятельности, когда одно и тоже нарушение может быть угрозой, а может и не быть.

Если же, как многие считают, нужно ослабить «давление», то при определении необходимости проверки или принятии решения об административном наказании наверное имеет смысл оперировать термином: «непосредственная угроза…», а не просто «угроза…». Как в случае с административной процедурой «временный запрет деятельности». Тогда вот рассматриваемый в этой стетье дефидент можно было бы определить точно по правилам дефениции, через термины уже определённые: «опасные факторы пожара», «горение», «угроза пожара» через динамику пожара. Можно было бы составить в его развитие исчерпывающий перечень конкретных условий опасности и нормализовать ситуацию с использованием этого понятия в практике профилактической работы и в полной и в сокращенной версиях, в различных формах «непосредственная» «опосредованная» и т.п.

Пока же сейчас этот термин используется отнюдь не на пользу пожарной безопасности.

инженер пожарной безопасности

Все права на текст статьи принадлежат автору. Копирование, распространение, использование и иные действия, за исключением ознакомления на данной странице сайта ptm01.ru запрещены.

Разрешено: копировать ссылку (url) на данную страницу и направлять скопированную ссылку неограниченному кругу лиц.

В случае сомнений, руководствуйтесь правилом: всё, что не разрешено — запрещено

Источник