Предупреждение причинения вреда здоровью
Домникова Л.В., мировой судья Белгородского района Белгородской области.
Нарушенное здоровье очень трудно поддается восстановлению в силу естественных причин. Поэтому одной из важнейших задач науки гражданского права является разработка таких средств, с помощью которых граждане могут не допустить причинения вреда по отношению к их здоровью (что наиболее важно), а также иметь способы воздействия на нарушителя в целях восстановления данных прав.
Как указывается в литературе относительно эффективности гражданско-правовой защиты, «при рассмотрении этого вопроса следует исходить из той аксиомы, что предупреждать вред всегда легче и надежнее, чем устранять. В первую очередь это касается личного неимущественного вреда, полное устранение которого зачастую невозможно» . Свойство личного неимущественного вреда таково, что его восстановление, устранение затруднено, а в ряде случаев невозможно. Гражданско-правовые меры, гарантирующие личные неимущественные права, должны иметь, прежде всего, превентивную направленность.
Слесарев В.Л. Объект и результат гражданского правонарушения. Томск: Издательство Томского университета, 1980. С. 148.
В настоящее время ГК РФ уже имеет реальные предпосылки предупреждения причинения вреда. В первую очередь это касается такого способа защиты гражданских прав (предусмотренных ст. 12 ГК), как пресечение действий, создающих угрозу нарушения права. Применение данного способа позволит не допустить наступления вредных последствий. Поэтому его реализация должна занять прочное место в правоприменительной практике.
Расширяя трактовку данного способа защиты, гражданское законодательство в ст. 1065 ГК «Предупреждение причинения вреда» создает практический механизм применения указанного способа защиты.
Нормы данной статьи являются новыми для современного гражданского законодательства. Они допускают не только возмещение уже причиненного вреда, но и возможность предупреждения опасности причинения вреда в будущем.
В данном случае используются специальные способы защиты, к примеру, запрещение деятельности, еще не причиняющей вред, но создающей опасность его причинения в будущем (например, прекращение строительства предприятия), а также приостановление и прекращение деятельности, которая уже причиняет вред, продолжает его причинять или угрожает новым вредом (речь может идти о действующем предприятии). При этом приостановление деятельности не всегда должно предшествовать ее прекращению. Суд в зависимости от обстоятельств дела сам избирает один из способов, указанных в ст. 1065 ГК.
Использование данного средства защиты со стороны гражданского права не является абсолютной новеллой для частного права. Иски об устранении опасности причинения вреда существовали еще в римском праве, в частности иск о положенном или подвешенном. В Дигестах Юстиниана (D.9.3.5.6.) этот иск формулировался следующим образом: «На навесе, выступающем над местом, по которому обычно ходят люди или в котором они обычно находятся, никто не должен помещать что-либо, падение чего может причинить кому-либо ущерб. Кто поступит вопреки этому, против того я (претор) дам иск factum в размере 10 солидов» . Таким образом, каждый римский гражданин мог предъявить к хозяину дома иск об устранении грозящей опасности и об уплате штрафа, который взыскивался в пользу истца.
Памятники римского права: Законы XII таблиц. Институции Гая. Дигесты Юстиниана. М.: Зерцало, 1997. С. 325.
Как видим, задачу права в устранении возможных опасностей видели еще римляне, тем более сегодня необходим четкий правовой механизм предотвращения возможного вреда, в том числе для жизни и здоровья.
Правило, содержащееся в п. 1 ст. 1065 ГК РФ, является общим и выполняет, прежде всего, превентивную функцию, обеспечивая охрану прав и интересов граждан. «Пресечение деятельности, создающей угрозу нарушения чужого права, согласно ст. 12 ГК — один из способов защиты гражданских прав. Возможность наступления в будущем вредоносного результата признается достаточным основанием для обращения в суд с иском о запрещении деятельности, создающей подобную опасность» . В литературе такие иски получили название «превентивные (предупредительные) иски» .
Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (части второй) / Под ред. О.Н. Садикова. М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ; Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 1997.
Мурадьян Э.М. Превентивные иски // Государство и право. 2001. N 4. С. 34.
Нормы данной статьи в первую очередь носят превентивный характер в отношении так называемого экологического вреда, т.е. вреда, причиненного в результате нарушения норм экологического законодательства. Они рассчитаны, прежде всего, на деятельность, представляющую собой повышенную опасность для окружающих и осуществляемую на ядерных, химических, биологических и иных опасных производственных объектах . Возможный вред прямо отразится на состоянии окружающей среды человека и, естественно, может отразиться на состоянии его здоровья. Такое действие на человека является одновременно и нарушением права на здоровье и на благоприятную среду обитания. Закрытие таких производств возможно лишь с помощью применения такого способа защиты, как пресечение действий, нарушающих право. Возможно, однако, не закрытие производства, а обязание таких предприятий проводить эффективную природосберегательную политику, что будет являться одним из средств указанного способа защиты.
Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (части второй) / Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. М.: Юрайт, 2003. С. 891.
Можно согласиться с тем, что в первую очередь данные меры направлены на предотвращение экологического вреда, однако не только. Конструкция п. 1 ст. 1065 ГК позволяет предупреждать причинение любого вреда. Предупреждение причинения реализуется в виде запрещения деятельности, создающей такую опасность.
Субъектами в рассматриваемом случае будут являться потенциальный причинитель, деятельность которого содержит опасность причинения вреда в будущем, и потенциальный потерпевший, которому может быть причинен вред.
Подобное требование может быть предъявлено как самостоятельно, так и совместно с требованием о возмещении уже причиненного вреда. Таким образом, ст. 1065 ГК РФ содержит в себе две смысловые части: п. 1 содержит положения в отношении потенциального причинителя и потенциального потерпевшего, п. 2 регламентирует ситуацию, в которой вред уже причинен, но при этом все еще существует угроза дальнейшего причинения вреда.
То есть п. 2 ст. 1065 ГК РФ определяет отношения, связанные:
- с причинением вреда, влекущим его возмещение;
- с последующим применением превентивных мер, в качестве которых выступают прекращение или приостановление вредоносной деятельности, в результате совершения которой был причинен вред.
Суд в таком случае может либо приостановить деятельность предприятия, либо прекратить ее вообще. Конкретный вариант выбирает сам суд в зависимости от возможности изменить степень опасности данной деятельности. Приостановление деятельности судом может иметь место в случаях, когда существует реальная возможность ее изменить, в результате чего вредоносность будет исключена или наступление отрицательных последствий будет сведено к разумному минимуму. Обязательное прекращение деятельности наступает в случаях, когда независимо от объективных или субъективных причин возможность исключить вредоносность такой деятельности отсутствует.
Единственным основанием, позволяющим суду отказать в удовлетворении иска о приостановлении либо прекращении соответствующей вредоносной деятельности, является необходимость защиты общественных интересов. То есть отказ в иске о запрещении, приостановлении или прекращении соответствующей деятельности возможен только в случае, если это будет противоречить общественным интересам.
Понятие термина «общественные интересы» носит оценочный характер. Аналогом общественного интереса является интерес публичный. Публичный интерес определяется как «признанный государством и обеспеченный правом интерес социальной общности, удовлетворение которого служит гарантией ее существования и развития» . Основываясь на этом, в литературе «общественный интерес» также раскрывают через категорию «интересы неопределенного круга лиц . Поэтому суд при решении вопроса о противоречии общественным интересам должен соотнести общественную пользу и вред от определенного вида деятельности. При рассмотрении подобных исков необходимо в каждом случае исходить из совокупности конкретных обстоятельств, учитывать, с одной стороны, социально-экономические потребности общества, а с другой — факторы, обеспечивающие нормальную жизнедеятельность людей и организаций. Оценку данным обстоятельствам дает суд, основываясь на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела. При этом стоит отметить, что и подобный превентивный иск может быть предъявлен в защиту общественного интереса, к примеру, прокурором или органами местного самоуправления. Этот интерес, «как выяснится в суде, противоречит другому общественному интересу. Ведь интересы общества многообразны: удовлетворить или отклонить иск — решит суд, отдавая предпочтение более вескому общественному интересу» . К примеру, будет противоречить общественным интересам приостановление хотя бы на короткое время деятельности единственной в городе ТЭЦ, закрытие АЭС при отсутствии другого источника энергии и др. Однако представляется, что никакие блага цивилизации не могут равняться общественному интересу охраны здоровья неопределенного круга лиц.
Тихомиров Ю.А. Публичное право. М.: БЕК, 1995. С. 55.
Кряжков А.В. Публичный интерес: понятие, виды, защита // Государство и право. 1999. N 10. С. 98. Сахнова Т.В. Публичный интерес — предмет судебной защиты // Российский юридический журнал. 1998. N 3. С. 76; и др.
Мурадьян Э.М. Превентивные иски // Государство и право. 2001. N 4. С. 34.
Приоритет интереса охраны здоровья неопределенного круга лиц, конечно, не говорит о том, что здоровьем конкретной личности мы можем пренебречь. Возможны ситуации, когда затрагиваются интересы конкретных граждан в неприкосновенности их здоровья и признано, что прекращение деятельности противоречит общественным интересам. Однако в этом случае существует реальная возможность учета и одного, и другого интересов. Так, к примеру, суд по требованию заинтересованного лица вправе обязать ответчика возместить расходы на переселение этих граждан или расходов на применение мер технической защиты с целью минимизировать возможность причинения вреда здоровью и др.
Бремя доказывания возможности причинения вреда и необходимости запретить ту или иную деятельность лежит на лице, обратившемся в суд, т.е. истце. Для доказательства деятельности, создающей повышенную опасность, суду необходимо представить доказательства нарушения норм и правил по безопасности на производстве, которое способно повлечь аварию или инцидент с негативными последствиями за пределами санитарно-защитной зоны производственного объекта.
В литературе отмечается, что технически сложным является доказывание потенциальной угрозы, поскольку ряд объектов изначально признаются в законодательстве опасными производственными объектами, а понятие деятельности, представляющей собой повышенную опасность для окружающих, включает такую угрозу. Учитывая сложность в доказывании потенциальной угрозы, тем более для отдельных граждан, представляется необходимым по крайней мере установить в законе презумпцию того, что потенциально опасная деятельность противоречит общественным интересам. Это позволит хотя бы в этой части облегчить положение заинтересованного лица, и, скорее всего, это наиболее рациональное решение. Заявитель доказывает наличие потенциальной угрозы, а ответчик, если желает отклонения иска, доказывает, что приостановление или прекращение противоречит общественным интересам.
С учетом вышесказанного законодателям можно предложить абзац 2 п. 2. ст. 1065 ГК изложить в следующей редакции: «Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности только в случае, если другая сторона докажет, что это противоречит общественным интересам. Деятельность, связанная с угрозой для жизни или здоровья неопределенного круга лиц, не может быть признана не противоречащей общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевшего права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда, а также на возмещение расходов, связанных устранением опасности причинения вреда жизни или здоровья физическому лицу своими силами».
Источник
ПАМЯТКА о мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию
ПАМЯТКА о мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию
В целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию на территории автономного округа запрещается:
1) нахождение детей на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, в пивных ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных, в других местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, и в иных местах, определяемых представительным органом муниципального образования в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10.07.2009 № 109-оз «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию.
Места, нахождение в которых
может причинить вред здоровью детей их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию
1. Объекты (территории, помещения) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации услуг в сфере общественного питания, развлечений, досуга, при проведении мероприятий, сопровождающихся показом стриптиз-шоу.
2. Сооружения и территории строящихся объектов, кроме случаев, связанных с осуществлением трудовой деятельности.
3. Чердаки, подвалы, технические этажи, крыши жилых и нежилых строений, кроме жилых домов частного сектора.
4. Неэксплуатируемые нежилые здания и строения.
5. Жилые дома и строения, временно приспособленные для проживания (балки), признанные непригодными для проживания и из которых произведено отселение жильцов.
6. Брошенные: дома частного сектора, дачи, садовые домики, самовольные постройки, транспортные средства.
7. Автодороги, кроме случаев, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации.
8. Железнодорожные пути и прилегающие к ним территории.
9. Инженерные сети и коммуникации, кроме случаев, связанных с осуществлением трудовой деятельности.
10. Подземные, наземные, воздушные коммуникации и вышки связи, если это не связано с учебным процессом или производственной деятельностью.
11. Объекты (подстанции, трансформаторы, линии электропередач), связанные с выработкой, подачей потребителю электрической энергии, если это не связано с учебным процессом или производственной деятельностью.
2) нахождение детей в возрасте до 16 лет в ночное время в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети «Интернет», а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, и в иных общественных местах, определяемых представительным органом муниципального образования в соответствии с вышеуказанным Законом, без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей
Под ночным временем понимается:
1) в период с 1 октября по 31 марта — с 22.00 часов до 6.00 часов местного времени;
2) в период с 1 апреля по 30 сентября — с 23.00 часов до 6.00 часов местного времени
в которых запрещается нахождение детей в возрасте до 16 лет в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участие детей
1. Подъезды жилых домов, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, коридоры, если они не являются местом нахождения помещения, где проживают подростки.
2. Дворы жилых домов, в том числе игровые и спортивные площадки (кроме жилых домов частного сектора).
3. Объекты (территории, помещения) общественных и религиозных организаций (объединений), а также юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации услуг в сфере образования, медицины (если не оказывается медицинская помощь), розничной торговли лекарственными средствами, физической культуры и спорта, культуры, в том числе кинотеатры (кинозалы).
4. Объекты и территории общего пользования садово-огороднических товариществ, гаражно-строительных кооперативов.
5. Объекты (территории, помещения) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации курительных смесей (кальянные) и организации игр, в том числе компьютерных игр, боулинга, бильярда.
6. Предприятия потребительского рынка независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, в том числе магазины, рынки.
7. Автозаправочные станции.
9. Железнодорожный вокзал, речной вокзал, автовокзал, аэропорт и прилегающие к ним территории.
10. Остановочные павильоны.
11. Места массового отдыха граждан, в том числе парки, площади, базы отдыха, водоемы и прилегающие к ним территории
Источник