Порядок подачи документов
Формы документов
СОВЕТ СУДЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 26 декабря2002 г. N 78
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ
ЗАБОЛЕВАНИЙ, ПРЕПЯТСТВУЮЩИХ НАЗНАЧЕНИЮ
НА ДОЛЖНОСТЬ СУДЬИ
Заслушав и обсудив сообщение председателя комиссии Совета судей Российской Федерации по вопросам организационно — кадровой работы Серкова П.П. и представителя Министерства здравоохранения Российской Федерации Карпова А.С., Совет судей Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить Перечень заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, в соответствии со ст. 4.1 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».
2. Просить Министерство здравоохранения Российской Федерации разработать совместно с Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и утвердить Порядок предварительного медицинского освидетельствования претендентов на должность судьи.
3. Ввести в действие Перечень, указанный в п. 1 настоящего Постановления, с момента его официального опубликования.
4. Поручить Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации обеспечить официальное опубликование Перечня заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи.
ЗАБОЛЕВАНИЙ, ПРЕПЯТСТВУЮЩИХ НАЗНАЧЕНИЮ
НА ДОЛЖНОСТЬ СУДЬИ
1. Сирингомиелия и сирингобульбия.
2. Заболевания нервной системы с преимущественным поражением экстрапирамидных структур с выраженными двигательными расстройствами.
3. Заболевания нервной системы с преимущественным поражением пирамидной и мозжечковой системы.
4. Боковой амиотрофический склероз.
5. Дегенеративные заболевания с преимущественным нарушением когнитивных функций (болезнь Альцгеймера, Пика и др.).
6. Эпилепсия и эпилептические синдромы различной этиологии.
7. Рассеянный склероз.
8. Диффузный склероз (лейкоэнцефалит Шильдера и др.).
9. Нервно — мышечные заболевания со стойкими нарушениями функции.
10. Инсульт, последствия со стойкими двигательными и чувствительными нарушениями и расстройствами высших психических функций.
11. Болезни эндокринной системы со стойкими нарушениями функции:
— Синдром врожденной йодной недостаточности;
— Врожденный гипотериоз с диффузным зобом;
— Врожденный гипотериоз без зоба;
— Тиреотоксикоз с диффузным зобом тяжелой формы с эндокринной офтальмопатией III — IV степени;
— Инсулинозависимый сахарный диабет 1 типа, тяжелой формы, лабильного течения;
— Акромегалия средней тяжести и тяжелая форма, активная фаза и гипофизарный гигантизм;
— Болезнь Иценко — Кушинга средней тяжести и тяжелая форма, синдром Нельсона;
— Крайняя степень ожирения, сопровождаемая альвеолярной гиповентиляцией;
— Тотальный гипопитуитаризм, тяжелая форма, лабильное течение;
— Новообразования эндокринных органов со стойким нарушением функции.
12. Доброкачественные новообразования с выраженными нарушениями функции центральной нервной системы.
— Эритремия с постэритремической миелоидной метаплазией селезенки;
— Хронический миелолейкоз в фазе акселерации и бластного криза;
— Хронический лимфолейкоз, сопровождающийся стойкой анемией;
— Лимфогрануломатоз (за исключением практически выздоровевших);
— Острый лейкоз (за исключением практически выздоровевших);
— Множественная миелома (2 — 3 стадии);
— Болезнь Вилли — Бранда;
— Идиопатическая тромбоцитопеническая пурпура (при неэффективной спленэктомии);
— Болезнь Рандю — Ослера (при геморрагическом синдроме);
— Наследственные тромбоцитопатии (при наличии геморрагий).
14. Геморрагические диатезы.
15. Хронические заболевания сердца и перикарда с недостаточностью кровообращения III ст.
16. Ишемическая болезнь сердца: частые приступы стенокардии (ФК III — IV).
17. Гипертоническая болезнь III стадии.
18. Заболевания сердца, сопровождающиеся нарушениями ритма:
— Дисфункция синусового узла, А — В блокады с ЧСС менее 50 в 1 минуту или сопровождающиеся обморочными состояниями;
— Пароксизмальная желудочковая тахикардия, желудочковая экстрасистолия (III — IV по Лауну);
— Удлинение интервала QT на ЭКГ более 440 миллисекунд.
19. Аневризмы и расслоение любых отделов аорты и артерии.
20. Ревматоидный артрит всех стадий.
21. Системная красная волчанка, хронические формы всех стадий.
22. Системная склеродермия, периферическая и висцеральная формы, прогрессирующий системный склероз всех стадий.
23. Выраженные формы хронического гепатита с явлениями печеночной недостаточности 2 — 3 ст.
24. Цирроз печени с явлениями портальной гипертензии.
25. Семейный диффузный полипоз толстой кишки с диаррейным синдромом и частыми кровотечениями.
26. Болезнь Крона и др. неспецифические колиты с частыми обострениями и повторными кровотечениями.
27. Хронические болезни почек с явлениями хронической почечной недостаточности (ХПН) 2 — 3 ст.
28. Нарушение вестибулярной функции, в том числе Болезнь Меньера.
29. Стойкое снижение слуха любой этиологии одно- и двусторонее (восприятие шепотной речи менее3 метров) при невозможности его улучшения электроакустической коррекцией (подбор слуховых аппаратов до уровня восприятия шепотной речи не менее6 метров).
30. Отсутствие зрения.
31. Хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.
Источник
Постановление Совета судей РФ от 26.12.2002 N 78 «Об утверждении Перечня заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи»
СОВЕТ СУДЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 декабря 2002 г. N 78
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ
ЗАБОЛЕВАНИЙ, ПРЕПЯТСТВУЮЩИХ НАЗНАЧЕНИЮ
НА ДОЛЖНОСТЬ СУДЬИ
Заслушав и обсудив сообщение председателя комиссии Совета судей Российской Федерации по вопросам организационно — кадровой работы Серкова П.П. и представителя Министерства здравоохранения Российской Федерации Карпова А.С., Совет судей Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить Перечень заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, в соответствии со ст. 4.1 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».
2. Просить Министерство здравоохранения Российской Федерации разработать совместно с Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и утвердить Порядок предварительного медицинского освидетельствования претендентов на должность судьи.
3. Ввести в действие Перечень, указанный в п. 1 настоящего Постановления, с момента его официального опубликования.
4. Поручить Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации обеспечить официальное опубликование Перечня заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи.
Председатель Совета
Ю.И.СИДОРЕНКО
ПЕРЕЧЕНЬ
ЗАБОЛЕВАНИЙ, ПРЕПЯТСТВУЮЩИХ НАЗНАЧЕНИЮ
НА ДОЛЖНОСТЬ СУДЬИ
1. Сирингомиелия и сирингобульбия.
2. Заболевания нервной системы с преимущественным поражением экстрапирамидных структур с выраженными двигательными расстройствами.
3. Заболевания нервной системы с преимущественным поражением пирамидной и мозжечковой системы.
4. Боковой амиотрофический склероз.
5. Дегенеративные заболевания с преимущественным нарушением когнитивных функций (болезнь Альцгеймера, Пика и др.).
6. Эпилепсия и эпилептические синдромы различной этиологии.
7. Рассеянный склероз.
8. Диффузный склероз (лейкоэнцефалит Шильдера и др.).
9. Нервно — мышечные заболевания со стойкими нарушениями функции.
10. Инсульт, последствия со стойкими двигательными и чувствительными нарушениями и расстройствами высших психических функций.
11. Болезни эндокринной системы со стойкими нарушениями функции:
— Синдром врожденной йодной недостаточности;
— Врожденный гипотериоз с диффузным зобом;
— Врожденный гипотериоз без зоба;
— Тиреотоксикоз с диффузным зобом тяжелой формы с эндокринной офтальмопатией III — IV степени;
— Инсулинозависимый сахарный диабет 1 типа, тяжелой формы, лабильного течения;
— Акромегалия средней тяжести и тяжелая форма, активная фаза и гипофизарный гигантизм;
— Болезнь Иценко — Кушинга средней тяжести и тяжелая форма, синдром Нельсона;
— Крайняя степень ожирения, сопровождаемая альвеолярной гиповентиляцией;
— Тотальный гипопитуитаризм, тяжелая форма, лабильное течение;
— Новообразования эндокринных органов со стойким нарушением функции.
12. Доброкачественные новообразования с выраженными нарушениями функции центральной нервной системы.
— Эритремия с постэритремической миелоидной метаплазией селезенки;
— Хронический миелолейкоз в фазе акселерации и бластного криза;
— Хронический лимфолейкоз, сопровождающийся стойкой анемией;
— Лимфогрануломатоз (за исключением практически выздоровевших);
— Острый лейкоз (за исключением практически выздоровевших);
— Множественная миелома (2 — 3 стадии);
— Болезнь Вилли — Бранда;
— Идиопатическая тромбоцитопеническая пурпура (при неэффективной спленэктомии);
— Болезнь Рандю — Ослера (при геморрагическом синдроме);
— Наследственные тромбоцитопатии (при наличии геморрагий).
14. Геморрагические диатезы.
15. Хронические заболевания сердца и перикарда с недостаточностью кровообращения III ст.
16. Ишемическая болезнь сердца: частые приступы стенокардии (ФК III — IV).
17. Гипертоническая болезнь III стадии.
18. Заболевания сердца, сопровождающиеся нарушениями ритма:
— Дисфункция синусового узла, А — В блокады с ЧСС менее 50 в 1 минуту или сопровождающиеся обморочными состояниями;
— Пароксизмальная желудочковая тахикардия, желудочковая экстрасистолия (III — IV по Лауну);
— Удлинение интервала QT на ЭКГ более 440 миллисекунд.
19. Аневризмы и расслоение любых отделов аорты и артерии.
20. Ревматоидный артрит всех стадий.
21. Системная красная волчанка, хронические формы всех стадий.
22. Системная склеродермия, периферическая и висцеральная формы, прогрессирующий системный склероз всех стадий.
23. Выраженные формы хронического гепатита с явлениями печеночной недостаточности 2 — 3 ст.
24. Цирроз печени с явлениями портальной гипертензии.
25. Семейный диффузный полипоз толстой кишки с диаррейным синдромом и частыми кровотечениями.
26. Болезнь Крона и др. неспецифические колиты с частыми обострениями и повторными кровотечениями.
27. Хронические болезни почек с явлениями хронической почечной недостаточности (ХПН) 2 — 3 ст.
28. Нарушение вестибулярной функции, в том числе Болезнь Меньера.
29. Стойкое снижение слуха любой этиологии одно- и двусторонее (восприятие шепотной речи менее 3 метров) при невозможности его улучшения электроакустической коррекцией (подбор слуховых аппаратов до уровня восприятия шепотной речи не менее 6 метров).
30. Отсутствие зрения.
31. Хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.
Источник
Анализ практики
Е. А. Мартынов,
председатель судебной коллегии по гражданским
делам Архангельского областного суда,
член Высшей квалификационной коллегии судей РФ.
Ключевой фигурой судопроизводства является Судья. От его деловых, моральных, нравственных качеств в значительной мере зависит защита прав, свобод и законных интересов лиц, участвующих в судебном процессе.
Установив в статье 119 Конституции РФ и статье 12 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» единство статуса всех судей Российской Федерации, законодатель предусмотрел различие между ними только в полномочиях и компетенции, тем самым подчеркивая, что требования к претендентам на должность судьи являются неделимыми как для мирового судьи, так и для судей высших судебных органов России.
Конституция РФ и федеральные законы содержат формальные требования к кандидату на должность судьи, касающиеся гражданства, возраста, образовательного ценза и стажа работы.
Согласно статье 119 Конституции судьями могут быть только граждане Российской Федерации не моложе 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет.
Указав, каким общим требованиям должен отвечать кандидат на должность судьи, закон вместе с тем оставил ряд неразрешенных вопросов.
Судьей может быть только гражданин Российской Федерации.
Это кажется всем понятным и ясным, однако Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» допускает у граждан Российской Федерации наличие двойного гражданства, то есть право иметь гражданство (подданство) иностранного государства.
К сожалению, Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» не содержит ответа на вопрос, может ли лицо, имеющее двойное гражданство, претендовать на должность судьи и быть судьей.
В статье 14 Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» предусматривает прекращение полномочий судьи в случае прекращения гражданства Российской Федерации, не указывая, как поступать в той ситуации, когда судья, в частности, действующий судья приобретает гражданство иностранного государства, оставаясь гражданином Российской Федерации.
В статье 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» четко определено, что лицо, имеющее гражданство другого государства или других государств, не может быть принято на гражданскую службу, а уже работающий гражданский служащий не может находиться на данной службе.
Такое же ограничение следовало бы установить в Законе РФ «О статусе судей в Российской Федерации» как для лица, претендующего на должность судьи, так и для судьи в период осуществления им своих полномочий.
Судья при осуществлении правосудия независим и подчиняется только Конституции РФ и федеральному закону. Так записано в статье 120 Конституции РФ. Судья обеспечивает исполнение федерального законодательства. Это обязывает его иметь принадлежность к одномугосударству – Российской Федерации. Наличие у него двойного гражданства налагает на судью дополнительную обязанность по исполнению законов не только Российской Федерации, но и иностранного государства, что является недопустимым и в определенной мере может ограничивать независимость судьи при осуществлении своих полномочий в ходе процесса.
Вместе с тем это требование не должно касаться судей, пребывающих в отставке, так как оно в определенной мере необоснованно ограничивало бы их гражданские права. Судья, пребывающий в отставке, сохраняет принадлежность к судейскому сообществу, но у него отсутствуют полномочия по осуществлению правосудия и предпосылки для возникновения конфликта интересов, что не препятствует иметь двойное гражданство.
Вторым общим требованием, которое предъявляется законом к кандидату на должность судьи, является наличие высшего юридического образования.
Казалось бы, такая формулировка диспозиции статьи 119 Конституции РФ и статьи 4 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» не должна вызывать никаких сложностей, но на практике возникли проблемы.
Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в статье 6 предусматривает три ступени высшего профессионального образования: бакалавр, дипломированный специалист и магистр, установив разные сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования: соответственно не менее чем четыре года, пять и шесть лет.
Право на занятие в государственной организации определенной должности, получения должностного оклада и надбавок к нему предоставляется только лицу, получившему высшее профессиональное образование в учебном заведении, имеющем государственную аккредитацию, и подтвержденное документом государственного образца.
Высшая квалификационная коллегия судей РФ в своих разъяснениях от 15-18 июля 2002 года отметила, что претендент на должность судьи должен представить в квалификационную коллегию судей в подтверждение юридического образования диплом государственного образца высшего учебного заведения, в котором аккредитована специальность «Юриспруденция» или «Правоведение».
Однако в бланке диплома о высшем профессиональном образовании не содержится отметки об аккредитации этих специальностей. В нем содержится только отметка о том, что диплом является документом государственного образца.
Возникает вопрос, а следует ли полностью доверять такому документу?
В настоящее время подготовкой юристов занимаются любые высшие учебные заведения: не только специализированные юридические, но и педагогические, экономические, технические, сельскохозяйственные и т.п. Имея государственную аккредитацию высшего учебного заведения в целом, открывая юридические факультеты, учебные заведения получают лицензию на ведение образовательной деятельности по специальности «Юриспруденция» и, не пройдя государственной аккредитации по указанной специальности, выдают своим выпускникам дипломы государственного образца, ссылаясь на то, что высшее учебное заведение в целом имеет государственную аккредитацию.
Учитывая, что такие случаи являются частыми, следовало бы предусмотреть обязанность для кандидатов на должность судьи представлять не только диплом, подтверждающий наличие у них высшего юридического образования, но и заверенные копии документов, подтверждающих прохождение высшим учебным заведением, выдавшим диплом, государственной аккредитации непосредственно по специальности «Юриспруденция».
Поскольку действующее законодательство предусматривает три ступени высшего профессионального образования, логичны вопросы: какая же из них дает право на занятие должности судьи? Или любая? Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» не содержит каких-либо регламентаций по этим вопросам.
Министерство образования РФ, основываясь на толковании статьи 7 федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», как следует из письма от 1 сентября 2003 года № 14-52-101ИН/15, полагает, что наличие у кандидата на должность судьи диплома о присуждении ему степени бакалавра юриспруденции свидетельствует о получении претендентом высшего юридического образования и предоставляет право на занятие должности судьи.
Однако с такой позицией трудно согласиться, исходя из статуса судьи и характера его деятельности. Она связана с применением и толкованием огромного числа правовых актов. Судья должен свободно ориентироваться в действующем законодательстве и должен быть готов к рассмотрению любых правовых споров в области гражданского, семейного, трудового, уголовного права, включая процедурные вопросы, а также вопросы доказательственного права.
Такой уровень знаний человек не может получить на первой ступени высшего профессионального образования, так как срок освоения основных образовательных программ для получения квалификации «бакалавр» составляет всего четыре года, что явно недостаточно при осуществлении правосудия судьей по гражданским, уголовным и административным делам. Углубленное изучение разных отраслей права осуществляется только на последующих ступенях высшего профессионального образования при подготовке дипломированного специалиста и магистра, и поэтому только при наличии диплома о присуждении степени дипломированного специалиста или магистра юриспруденции лицо может претендовать на занятие должности судьи.
Данной позиции придерживается и Высшая квалификационная коллегия судей РФ, давая разъяснения в январе 2003 года и 18 марта 2004 года по данному вопросу.
Однако положение, когда вопрос о трактовке понятия «высшее юридическое образование, необходимое для занятия должности судьи», законодательно не урегулирован, не может сохраняться долго, так как такая неопределенность дает основания для сомнения в обоснованности заключений квалификационных коллегий судей, отказавших в рекомендации на должность судьи ввиду отсутствуя у претендента высшего юридического образования требуемой ступени.
Следовало бы в Законе РФ «О статусе судей в Российской Федерации» закрепить, что кандидат на должность судьи должен иметь высшее юридическое образование, подтвержденное присвоением ему квалификации «дипломированный специалист» или «магистр» по специальности «Юриспруденция».
Определив основные единые требования к кандидату на должность судьи, Конституция РФ предусмотрела возможность установления дополнительных требований к судьям различных судов Российской Федерации.
Дополнительные требования в соответствии со статьей 4 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» касаются только возраста и стажа работы по юридической профессии.
Для занятия должностей судей высших судебных органов, в частности, для Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ минимальный возраст установлен в 35 лет и обуславливается наличием у претендента стажа работы по юридической профессии не менее 10 лет, для судей судов на уровне субъектов Российской Федерации – возраст претендента снижен до 30 лет и стаж работы по юридической профессии – до семи лет.
Такие требования оправданны, так как судьи данных судебных инстанций в основном разрешают наиболее сложные уголовные и гражданские дела, а сами судебные инстанции проверяют правильность принимаемых нижестоящими судами решений, а их указания по толкованию норм права являются обязательными для нижестоящих судов.
Вместе с тем наличие только двух дополнительных требований вряд ли является достаточным.
Поскольку одной из основных задач вышестоящих судов является проверка законности и обоснованности принимаемых нижестоящими судами актов, для этого требуется не только хорошее знание законов, но и знание специфики, опыт рассмотрения определенных категорий дел. Особенно это касается уголовных дел, когда судья вышестоящего суда должен понять, почему нижестоящий суд принял или отверг то или иное доказательство, почему избрал именно такую меру наказания.
В этой ситуации заслуживает внимание предложение о том, чтобы на должность судьи, начиная с судов общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и арбитражных апелляционных судов, могло претендовать только лицо, которое проработало на должности судьи нижестоящего суда определенный срок, в частности, не менее трех лет. Эта мера только повысит авторитет вышестоящих судебных органов в глазах действующих судей и будет в полной мере способствовать профессиональному росту судьи, даст возможность проверить кандидата на реальной работе.
Вместе с тем это правило не должно быть определяющим для высших судебных органов.
Одной из задач, стоящих перед Верховным Судом и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, является регулирование, определение развития судебной практики, дача разъяснений по ее вопросам. Для решения этих задач требуются глубочайшие познания в конкретных областях права, и поэтому следовало бы предусмотреть возможность назначения на должности судей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации лиц, обладающих высокой квалификацией в области права, что и осуществляется в Высшем Арбитражном Суде, а в последнее время и в Верховном Суде Российской Федерации. При этом для таких лиц возможно было бы предусмотреть зачет в стаж работы в должности судьи времени работы по юридической профессии, но связанной только с научной деятельностью.
Закон содержит только формальные требования к лицам, претендующим на должность судьи, но уровень осуществления правосудия и доверия к органам правосудия зависит не только от квалификации судьи, правильности разрешения дела, но и морального облика судьи. Безответственное и недостойное поведение судьи подрывает доверие общественности ко всему судейскому сообществу, вызывает неуважение к судебным актам, которые выносятся от имени государства.
От судьи граждане ожидают не только знания закона, но и порядочности, честности, вдумчивости, уравновешенности, объективности и неподкупности. И поэтому личностные качества претендента на должность судьи должны быть в центре внимания при отборе кандидата на должность судьи.
Но ни Конституция РФ, ни федеральные законы не содержат требований к личностным качествам претендента на должность судьи.
Складывается парадоксальная ситуация: судьей может стать любое лицо, отвечающее законодательно закрепленным требованиям, и только после назначения на должность к нему могут быть предъявлены требования по соблюдению Кодекса судейской этики.
Только Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» содержит указание на личностные требования к кандидату в судьи и самостоятельную ответственность за их нарушение. В нем указывается, что судьей Конституционного Суда РФ может быть назначен гражданин с безупречной репутацией и, в случае совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи, его полномочия могут быть прекращены.
К сожалению, Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» таких конкретных норм не содержит.
Учитывая, что статус судей в Российской Федерации един, следовало бы указанные нормы закрепить и в Законе РФ «О статусе судей в Российской Федерации».
Законодательное закрепление личностных требований к кандидату на должность судьи позволит на правовом основании шире и глубже изучить личность и образ жизни претендента, так как содержащееся в статье 5 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» право квалификационной коллегии судей на проведение проверки кандидата касается достоверности документов и сведений, относящихся к формальным требованиям для занятия должности судьи.
Следовало бы законодательно закрепить обязанность кандидата на должность судьи при подаче документов сообщать обо всех судимостях, в том числе погашенных и снятых, а также фактах привлечения к уголовной и административной ответственности как самого претендента, так и его близких родственников, представлять в квалификационную коллегию судей рекомендации с прежних мест работы за последние пять лет.
Повышение требований к претендентам на должность судьи позволит сформировать достойный судейский корпус, повысит авторитет суда в глазах общественности и уважение к суду.
Источник